作者：田彥紅

　　“污水處理廠現(xiàn)在是‘吃不飽’，甚至沒水‘吃’。”一位曾在國家環(huán)保總局工作、現(xiàn)從事污水處理科技工作的劉博士對記者說。

　　此前，國家環(huán)保總局等六部門對全國532座污水處理廠進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)275座出現(xiàn)無

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運(yùn)行、負(fù)荷不足、排水超標(biāo)等非正常運(yùn)行現(xiàn)象，占51．7％。有的污水處理廠甚至成為污水排放源，儼然“城市公廁”。國家環(huán)保總局副局長汪紀(jì)戎介紹，部分工業(yè)企業(yè)以已繳納污水處理費(fèi)為由，超標(biāo)、超量排污，流入污水處理廠后由于無法處理只能原樣排出。污水處理廠成了非法排污的“避風(fēng)港”。

　　城市污水得不到處理，正是日前淮河一條長達(dá)133公里、重約4億噸黑臭污水團(tuán)的主要成因。“在污水處理上，我們在政策上、技術(shù)上，都不太成功。”湖南一位與水打了一輩子交道的老專家說。“設(shè)計(jì)能力為10噸／天的污水處理廠，可能流進(jìn)去的污水每天僅2、3噸。”劉博士說。城市管網(wǎng)建設(shè)滯后相當(dāng)普遍，管網(wǎng)的應(yīng)鋪率和實(shí)鋪率，國家沒有相關(guān)統(tǒng)計(jì)。但如要補(bǔ)鋪，大量已有建設(shè)將被破壞，無疑更增加了成本。

　　而已有管網(wǎng)中，污水不分“品種”“同流合污”是一大弊病。“雨污不分、生活和工業(yè)污水不分，使污水處理廠整體效率低下。”汪紀(jì)戎表示。

　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會污染治理委員會一位陳姓的人士表示，管網(wǎng)建設(shè)滯后主要責(zé)任在市政部門，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時考慮不周，有的污水收集管過小，有的只有主干線，有的干脆就沒有。前段時間北京暴雨以至水漫“紫禁城”，暴露的正是這個問題。

　　為何市政不投入管網(wǎng)建設(shè)？劉博士認(rèn)為，除認(rèn)識不足原因外，大部分還是因?yàn)殄X的問題。據(jù)了解，污水處理廠建設(shè)投資過去是國家財(cái)政撥款，但管網(wǎng)部分則由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于管網(wǎng)建設(shè)資金巨大，往往被有意無意“忽略”。只管“生”不管“養(yǎng)”

　　污水處理廠由國家投資，但建成后的運(yùn)營則由當(dāng)?shù)刎?cái)政“掏腰包”，這成了地方財(cái)政的“包袱”。“生”了之后不“養(yǎng)”，成為污水處理廠建成后閑置最大的原因。

　　過去建污水處理廠全部由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此做污水處理廠項(xiàng)目大家都很積極。但近兩年國家正在改變這一策略，改由當(dāng)?shù)刈约航鉀Q，但在污水處理廠的建設(shè)目標(biāo)上給地方壓了任務(wù)。

　　據(jù)悉，長沙就規(guī)劃5年內(nèi)還將投資36億元建5座污水處理廠。目前長沙的污水處理率為41．1％。距“十五”規(guī)劃中“至2005年，50萬人口以上城市污水處理率要達(dá)到60％”目標(biāo)還有差距，這是長沙掀起污水處理廠建設(shè)高潮的直接動因。

　　但據(jù)長沙一水利專家透露，長沙已有的兩座污水處理廠都沒有正常運(yùn)營。其中運(yùn)營成本高財(cái)政難以負(fù)擔(dān)是一大原因。“運(yùn)營成本太高，處理污水要用化學(xué)材料，要耗費(fèi)電力等，不運(yùn)營財(cái)政還養(yǎng)得起，運(yùn)營起來財(cái)政開銷太大。”該專家說，這種情況在全國普遍存在。

　　據(jù)劉博士介紹，政府投建的污水處理廠屬事業(yè)單位，建好后運(yùn)營由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。一個污水處理廠一天的成本如按1元／噸計(jì)算，一個10萬噸的污水處理廠一天的運(yùn)營費(fèi)高達(dá)10萬。這筆費(fèi)用本來由專項(xiàng)的污水處理費(fèi)負(fù)擔(dān)，但是一直以來污水處理費(fèi)收取情況很不理想。調(diào)查中，532座污水處理廠只有340座征收污水處理費(fèi)，但實(shí)際平均收費(fèi)額僅為0．26元／噸，入不敷出。“污水處理費(fèi)收取難的確是問題。”劉博士說，在內(nèi)蒙古、山西等省份，干脆都不收了。這筆專款得不到保證，工廠“歇工”也是無奈的選擇。

　　污染治理委員會的陳先生說，即使污水處理費(fèi)能較好收繳，但是由于90％由政府包辦的污水處理廠存在管理問題，成本得不到很好的控制，完全成本也就增加了，有的要達(dá)到1元～2元每噸甚至更高，收支無法平衡，運(yùn)營就更加困難。BOT能否成為萬能鑰匙

　　自去年全國首家ＢＯＴ模式建設(shè)的廣東江門新會東郊污水處理廠投入運(yùn)營以來，更多的污水處理廠項(xiàng)目正轟轟烈烈地進(jìn)行招標(biāo)。

　　ＢＯＴ模式的誕生，直接原因是近兩年來國家逐步取消了對污水處理廠的財(cái)政支持。“未來幾年我國要讓50萬人口以上城市擁有的污水處理廠達(dá)到680座，目前包括在建的僅200座左右，待建的480座。而地方財(cái)政很難支配這么大一筆投資，因此大部分將采用ＢＯＴ方式。”污染治理委員會陳先生介紹。

　　新會東郊污水處理廠一位不愿透露姓名的工作人員對記者說，該廠投資方運(yùn)營期限為10年，政府承諾負(fù)責(zé)管網(wǎng)建設(shè)并保證每天4萬噸的污水供應(yīng)。他說，當(dāng)時中標(biāo)的一大原因是競標(biāo)價低，為6毛7每方，也就是每處理一方污水，當(dāng)?shù)刎?cái)政給他們6毛7分錢回報(bào)。“這個價格只能保本，略有微利。我們競標(biāo)的主要目的不是為了賺錢，而是為了做品牌。”他說，這之后的污水處理廠ＢＯＴ項(xiàng)目，一般每方水返利達(dá)到8毛錢左右。

　　新會區(qū)市政管理局副局長陳飛駒對這個項(xiàng)目總結(jié)時認(rèn)為，ＢＯＴ一舉解決了因?yàn)檎�府資金問題長期擱置的項(xiàng)目。通過合同約束，避免由于政府提供資金不足或管理和技術(shù)等問題，使污水廠半開半停，或建成污水廠后管網(wǎng)還沒建的怪事。

　　劉博士認(rèn)為，如果簡單算數(shù)，ＢＯＴ還是有利可圖的，“污水處理成本最低可降到4毛錢左右每噸，政府返利6、7毛，還是可以賺的。”不過他表示，問題往往不是這么簡單。因?yàn)槊耖g投資在和政府做“買賣”時，往往有顧慮。“返利來自當(dāng)?shù)刎?cái)政，一但污水處理費(fèi)收取不上，財(cái)政狀況不好，企業(yè)的利益可能難以保證。”

　　污染治理委員會陳先生也認(rèn)為，“目前我國尚缺乏一部私人向政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資的相關(guān)法律，投資者因此有憂慮。”但他表示，這可以通過合同約束來解決，并且跟政府合作的風(fēng)險(xiǎn)相對是很低的。“污水處理在國家不投資后，ＢＯＴ將成為地方上的必然選擇。”他還透露，除污水處理廠外，管網(wǎng)建設(shè)目前也正在醞釀運(yùn)用ＢＯＴ方式，那時對投資方的利益回報(bào)將更大。名詞解釋

　　ＢＯＴ模式：ＢＯＴ是英文ｂｕｉｌｄ－ｏｐｅｒａｔｅ－ｔｒａｎｓｆｅｒ的縮寫，即建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓方式，是政府將一個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許權(quán)授予承包商（一般為國際財(cái)團(tuán)）。承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)和運(yùn)營，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤，特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)移交政府。ＢＯＴ投資方式具有融資能力強(qiáng)，自有資本需要量小，投資收益有保障等眾多優(yōu)點(diǎn)。