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中性財政政策如何破冰

http://whmsebhyy.com 2004年07月30日 08:15 中國青年報

“中性財政政策的提出，只是財政部長發(fā)出的一個信號。”今天，國家發(fā)改委經濟研究所副所長楊宜勇說：“目前還沒有寫入官方文件，預計將在下半年召開的中央經濟工作會議上正式確立下來。”

“中性財政政策”，是財政部長金人慶于今年5月27日在上海世界扶貧大會上提出的。中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇說：“當時，財政部

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長是在媒體的一再發(fā)問下談到的。這是一個重大轉折點，意味著中國的財政政策將由‘積極’轉向‘中性’。”

這是中國自1998年實行積極財政政策以來，首次提出“中性財政政策”。高培勇解釋說，中性財政政策本義為財政收支保持平衡。從中國的現實情況，“中性”指不對社會總需求產生擴張影響。2004年中國的財政赤字預算為3198億元，與2003年持平，這意味著財政壓力依然很大。

今天，高培勇，這位被稱為政府智囊的學者，在民間“中國經濟政策研討會”上，就中性財政政策當前如何破冰，提出了5個“方略”。

第一，財政政策應該在支持重大改革舉措中追求中性。因為，解決中國經濟問題的根本舉措，在于改革到位和體制的完善。而加快體制轉換步伐，就要鏟除各種行政手段借宏觀調控“復歸”的土壤。

第二，中性財政政策，要求控制和壓縮財政支出的規(guī)模。這個目前的當然之舉，是在支出總量控制下的結構性調整。

高培勇建議，不同的支出類型需要區(qū)別對待。比如，基本建設支出要減少，公共事業(yè)支出要增加；行政經費支出要減少，教科文衛(wèi)支出要增加等。

第三，盡快啟動稅改，是財政政策轉向中性后該做的事。

他建議，目前我國正處于稅收增長的顛峰時期，這是啟動新一輪稅收改革的最佳時機。

第四，財政政策一直在宏觀調控中唱主角。現實的選擇是，中性的財政政策要甘當配角，讓位于貨幣政策。

第五，在轉向中性的財政政策中，加強稅收征管也是該做的事。這位學者認為，加強稅收的征管，與中性財政政策的目標一致。他透露，1994年，我國稅收的實際征收率只有50%多，現在，這個數字是70%。

他認為，中性財政政策標志著一個轉向：由一心瞄準擴張、全力追求擴張，轉到適當減少擴張，逐步逼進中性。“這是一個破冰而出的漸進過程，不能指望一下子就走向平衡。”

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