金磊

　　2004年6月9日，雅典奧運會火炬在京傳遞起跑儀式在人民大會堂東門外廣場舉行，近百萬北京市民涌上街頭喜迎奧運圣火，表達對奧運精神的崇尚。

　　然而，在北京人最美的笑臉下，人們不該忘記北京大安山事故中生死未卜的10名被困

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礦工，特別應記住北京京民大廈火災造成10死、39人傷的又一慘劇。所有這些令人高興和悲傷的事情都說明，必須重新認知安全與奧運的關系。

　　一邊是迎接奧運“火炬”的全市大活動，一邊竟能由于防火意識差，無人管安全，釀成影響極壞、危害極大的事故災難，這除了施工單位的責任外，我們的建筑管理者、我們迎辦火炬管理的策劃班子是否也應反思呢？

　　2004年7月10日，北京城區突降50mm左右大雨（歷史上這僅僅是五年一遇的大雨），造成了北京交通及城建的多重混亂局面。使北京的形象在世界上產生了不好的影響�！鞍踩珚W運”北京準備好了嗎？何時才能準備好呢？準備的步驟是什么？“安全奧運”給北京出了一道不小的難題。

　　認知要有綜合災情觀

　　世界奧運史及現代全球安全減災的發展態勢都證明，“安全奧運”及其保障機制建設應成為辦好一屆出色奧運會的最重要標志。2008年北京奧運會期間正值中國推進“十一五”計劃中，它必須要求納入“十一五”國家計劃的安全減災戰略。為此，安全奧運研究本身就成為安全北京、安全中國所作的保障研究。

　　北京作為國際化大都市，4大類危機狀態并存。自然災害，人為災害，恐怖致災，城市流行病及傳染病災、不明新病災等。

　　筆者認為，無論是否舉辦奧運，北京城市的可持續發展目標都應有安全追求�！鞍踩珚W運”觀至少應有兩層基本含義：其一，防止由于自然災害、人為災害及恐怖事件等對人及奧運場館設施構成的威脅；其二，安全奧運除了物態條件外，還必須形成一個安全文化的人文環境具有公眾預防事故的“軟”對策，以達到減少事故災禍的發生。

　　以此為基點，可確立“安全奧運”觀下的新北京、新奧運圖景：一是一個全面的安全城市；二是一個有應急能力的城市；三是城市安全度要同時落實監測、報警、防御、搶險、救護、修復等功能上，必須建立以市政府指導下的城市應對危機的綜合指揮管理中心；四是安全度目標的實現貴在城市安全綜合管理制度的建立；五是安全度更在于新建設項目中潛在事故隱患的超前發現及排除，避免建設性破壞；六是安全度不僅僅要求有高水準的政府應對機制，更要求北京市民獨具的安全文化素質，尤其應強化社區安全文化系統化教育。

　　防災要有技術保障力

　　奧林匹克公園綜合防災規劃要建立在單項防災規劃基礎之上，要有室外場地，也要考慮足夠的地下人防空間，以備現代災害及恐怖事件的破壞力。奧林匹克公園內宜建設綜合防災應急指揮中心，該中心受擬建首都減災委員會指揮中心的指令，同時協調各場館的綜合防災站點的情況，并按照與防災規劃相協調的應急預案計劃展開工作，奧林匹克公園要充分考慮各種防災信息及操作系統管線預先布置。同時，奧林匹克綜合防災應急指揮中心里設置奧林匹克安全文化教育館，以成為開展永久性安全文化教育活動的基地。

　　安全奧運預案研究為先。“安全奧運”觀所強調的綜合減災思想，正是在應對突發事件上的一次深度遞進，它本質上所強調的“預防為先”的防災原則是從根本上的反危機思路。為此，要認真研究并制訂針對性強的、分級分層的多方案防災預案，并實施嚴格的專家評審制度。

　　確立“安全奧運”觀這樣一個管理主題無疑是奧運史上的一個進步。因為與歷屆奧運會相比，人類面臨的災害與危機風險已經更嚴峻。安全奧運的管理重在提升城市災害應急管理及救援水平，按發達國家的成功模式，創新性組建合乎中國國情、北京特色的固定的綜合減災管理機構；另一方面必須努力堅持觀念創新：管理機構不應是現有城市公安、人防、消防、交通、安全生產等某個單一災種模式的重新組合及“翻牌”，而應是一種徹底的投入及新構建。在許多要創新的意識中首推大北京意識即服務于全中國安全的首都意識，在此方面SARS及反恐已經為北京危機作了成功的先例。

　　管理要有系統綜合性

　　“安全奧運”觀的推進無論是管理、規劃設計、科學研究要有作為，法制最重要。問題在于，北京奧運場館及配套設施的安全已不是一個奧林匹克公園的概念，它不僅涉及世界各國、北京城，還涉及外省市，所以北京安全奧運研究的落實必須有法制保證。

　　目前，國家尚未制定相關法律，但從奧運安全的整體性出發編制一個跨地域的《安全奧運條例》是必要的和可能的。

　　對北京市及其2008年安全奧運建設而言，就必須將其視為一項長期的、分步驟的戰略性規劃予以實施。

　　“安全奧運”啟示公眾要樹立首都發展的大安全觀。對待城市突發事故或災難絕不可“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，而要代之以綜合減災的系統觀協調機制的啟動。

　　實踐證明，有意識和無意識、有組織和無組織、有規模和無規模的公民文化教育結果大不一樣。社區安全文化教育就必須是政府指導下的有意識的教育，由于一種文化的形成及確定是漸進的，是不能速成的，為此應向《北京市民道德規范》等要求一樣確定目標，制定計劃，按2008年的目標強有力地推進。具體構想方案可以編研《2008年北京市民安全文化建設綱要》為中心，以社區安全文化建設為切入點，努力實現從“要我安全”變為“我會安全”的轉變。

　�。ū疚淖髡呦抵袊鵀暮Ψ烙鶇f會副秘書長、北京市人民政府專家顧問團顧問、北京市公安局奧運安全顧問、北京市建筑設計研究院高級工程師）

　　《市場報》 (2004年07月30日 第二十五版)