本報記者 李忠鋒

　　近日，國務院頒布實施了《國務院關于投資體制改革的決定》。這是我國投資體制改革的綱領性文獻，也標志著我國投資體制改革開始向縱深推進。《決定》的實施對企業(yè)投資究竟有什么樣的作用和影響，是人們所關心的話題。對此，記者采訪了中國社會科學院財貿經濟研究所副所長何德旭博士。

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　　記者：在您看來，這次投資體制改革的重要舉措有哪些？

　　何德旭：應該說，國務院頒布的《決定》中，提出了進一步深化投資體制改革的一系列新的重要舉措。比如，《決定》要求，今后對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，對其它項目無論規(guī)模大小均實行備案制，這就從根本上或者說徹底地改革了現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法；再比如，《決定》明確而合理地界定了政府投資的職能和范圍，指出政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟社會領域，用于加強公益性和公共基礎設施建設、保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進欠發(fā)達地區(qū)的經濟和社會發(fā)展、推進科技進步和高新技術產業(yè)化；還有，《決定》強調要加強和改善投資的宏觀調控，完善調控體系，改進調控方式，綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控；特別是，《決定》高度重視加強和改進投資的監(jiān)督管理，包括建立政府投資責任追究制度，健全政府投資制衡機制，建立政府投資項目后評價制度和社會監(jiān)督機制，加強和改進對社會投資的監(jiān)督管理，建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系，依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)督，建立企業(yè)投資誠信制度，加強對投資中介服務機構的監(jiān)管，對咨詢評估、招標代理等中介機構實行資質管理等等。可以說，這些舉措既是十分重要的，也是實實在在的，沒有半點“花拳繡腿”。

　　記者：這次投資體制改革最關鍵的作用是什么？

　　何德旭：我認為，國務院頒布的《決定》對深化投資體制改革的意義是重要的，作用也將是巨大的。投資體制改革的深化，將有助于從根本上解決我國投資領域存在的一些深層次矛盾，更加充分地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，進一步提高政府投資決策的科學化和民主化水平，從而增強投資的宏觀調控和監(jiān)管的有效性；同時，深化投資體制改革，完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，加快政府職能的轉變，也有利于突出政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等工作重心；而且，深化投資體制改革，有利于消除我國長期存在的投資盲目擴張、低水平重復建設等痼疾，防止出現一管就死、一放就亂，增強經濟健康發(fā)展的內在活力和動力；當然，推進投資體制改革對當前加強和改善宏觀調控、實現經濟“軟著陸”、促進國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也有著特別重要的意義。

　　記者：投資體制改革的深化對企業(yè)有著什么樣的影響？

　　何德旭：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，落實企業(yè)投資自主權，真正確立企業(yè)的投資主體地位，是《決定》的重要內容，也是投資體制改革的主要目標。而且，《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》作為《決定》的附件，此次一并發(fā)布，也為企業(yè)投資提供了明晰的參照。還有，為了有效地確立企業(yè)的投資主體地位，《決定》還提出了“進一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道”的要求，允許各類企業(yè)以股權融資方式籌集投資資金，這就為企業(yè)投資提供了便利的多元化的籌資渠道。可以認為，《決定》為企業(yè)投資主體地位的確立提供了堅實的制度保障。完全有理由預期，隨著投資體制改革的推進，隨著這些舉措的付諸實施，無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)都將享有更充分的投資自主權。

　　記者：投資體制改革決定對企業(yè)上市有何影響？

　　何德旭：投資體制改革的決定實施以后，對企業(yè)上市的問題既不會起到抑制的作用，也不會馬上就對上市的問題起到一個推動的作用。決定總體上對企業(yè)上市的問題會在創(chuàng)造有利環(huán)境方面發(fā)揮積極的作用，決定本身對上市的問題并沒有作出很具體的規(guī)定，但是從大的投資環(huán)境方面看，對鼓勵民營企業(yè)投資方面看，對今后企業(yè)的上市會起到積極的促進作用。

　　記者：為了實現《決定》提出的“最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制”的目標，您有什么具體的建議？

　　何德旭：《決定》已經就深化投資體制改革的指導思想、總體目標、基本原則和實施方案等做了非常明確、具體的規(guī)定。為了順利推進投資體制改革并真正達到深化投資體制改革的目的，我覺得應該強調兩點：一是要保證《決定》不折不扣地得到貫徹執(zhí)行和落實，而不是“應付”、“走過場”、搞形式主義，在這方面我們是有著深刻的教訓的；二是要注重完善與投資體制相關的配套改革，包括加大我國政治體制改革的力度，轉換政府職能，將政府作為國有資本所有者的職能和社會經濟管理的職能分離；積極推進金融體制改革，繼續(xù)深化發(fā)展資本市場，不僅為資本投資提供穩(wěn)定的、多渠道的資金來源，而且為規(guī)范和約束市場投資機制下投資主體的投資行為和防范投資風險提供投資監(jiān)控機制；大膽探索國有資產有效運營的激勵和約束機制，對國有企業(yè)進行規(guī)范化的重組與改造；大力規(guī)范和發(fā)展投資項目社會咨詢服務體系，培育和完善適應市場化投資體制需要的中介機構，等等。

　　學者簡介

　　何德旭，經濟學博士。現任中國社會科學院財貿經濟研究所副所長、研究員，中國社會科學院金融研究中心副主任，中國社會科學院研究生院教授、博士生導師。兼任中國市場學會常務副會長、中國證券業(yè)協(xié)會發(fā)展戰(zhàn)略委員會副主任。主要研究方向：中國金融改革、金融創(chuàng)新與金融發(fā)展、貨幣政策、商業(yè)銀行制度、資本市場。已公開發(fā)表論文、研究報告等200余篇，出版?zhèn)�人專著和合著10余部。承擔了多項國家哲學社會科學“七五”、“八五”重點課題、國家社會科學基金項目以及中國社會科學院重點課題的研究。

　　《市場報》 (2004年07月30日 第四版)