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鄧聿文
近日，國務院在青島召開了促進非公有制經濟發展座談會，溫家寶總理明確批示，支持非公經濟發展，保護私有財產。對于在此次宏觀調控中受到很大影響的民營企業來說，這不諦是一個關鍵時刻的關鍵支持。
7月初出爐的《中國民營經濟發展報告》總結了民營經濟融資有五難，它們是：金融機構的信貸對不同所有制區別對待；民間借貸風險大、成本高；股票、公司債券等直接融資方式門檻過高，手續繁雜；信用擔保體系尚未形成構架，擔保機構少，品種單一，制度不完善，造成企業“尋保難”；部分民營企業缺乏誠信，加之企業信用信息征集與評價體系缺失，造成金融機構對民營企業“惜貸”的現象。另外，近來坊間也流傳，銀監會開出了一個慎貸黑名單，多家民企榜上有名，盡管后來銀監會的有關官員否認了這個黑名單的存在，但此事從一個側面也證實了民企的融資難問題。
當然，對民企來說，各種環境正在不斷改善之中，如日前頒布的《國務院關于投資體制改革的決定》規定，要確立企業在投資活動中的主體地位，對企業不使用政府投資建設的項目，不論是國企民企，一律不再實行審批制，而改為核準或備案制，這將為民企的投資決策減少成本；尤其是允許社會資本進入法律法規未禁止進入的行業和領域，更為民企投資教育、醫療以及市政建設等領域提供了制度和法規保障。
而上文提到的座談會也提出要從五個方面支持非公經濟發展：除了上述的放寬市場準入外，其他的還有保障民企在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他所有制企業享受同等待遇；探索建立適應非公有制經濟和中小企業發展需要的融資機制；支持民營中小企業的發展，鼓勵有條件的企業做強做大；引導民企依法經營、提高素質。
筆者認為，要實現上述目標，當前而言，關鍵是要改善政府的服務，出臺鼓勵、支持和引導民營經濟發展的政策措施，清理和修訂限制民營經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙，為民企營造一個良好的法治環境。民營經濟能否順利發展，除了與法律是否健全有關外，還與法律能否被有效執行有關。有時后者甚至比前者更加重要。因為建立起促進民營經濟發展的法律并不難，問題在于這些法律被執行的程度。如果法律缺乏硬度，也就是說沒有權威性，那么這些法律就會因失去約束力而形同虛設。政府的責任不僅在于法律條文的制定，更在于法律的有效執行。政府不應按所有制性質來劃分企業，而應按企業規模、企業信譽和行業性質區分，并給予相應的管理和引導措施，真正給民營企業以公平待遇。
建立良好的法治環境還要切實保護好私有財產權，保護民營企業的合法權益和民營企業家的合法收入。民營企業絕大部分規模較小，資金短缺，國家在提供各項優惠政策的同時，一些地方政府部門卻將民企視為唐僧肉，層層盤剝，胡亂收費，非法剝奪了這些企業的部分財產。這種做法不但損害了人們從事民營經濟的積極性，也使得許多民營企業家不敢公開財產，不愿將企業做大做強，甚至資金外逃。建立良好的法治環境，是支持促進民營企業快速發展的前提條件。
民營經濟代表社會發展的方向，民營經濟的健康發展也就是社會的健康發展。從這個意義上說，改善民營經濟發展的制度環境，使民企與國企和外企享受同等待遇，實現公平競爭，這不是一件小事。
《國際金融報》 (2004年07月30日 第二版)
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