首家響應“國九條”的地方政府條例

　　“深七條”助推深圳金融中心

　　本報記者　鄒愚　深圳報道

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　　7月21日，深圳市政府公開發布《關于加強發展資本市場工作的意見》（以下簡稱“深七條”）。

　　“深七條”提出，努力把深圳建設成為中小企業的成長基地、創業投資的樂土、資本市場中介機構和機構投資者的聚集中心，力爭用3－5年的時間，使資本市場的總體規模和實力再上一個臺階。

　　“深交所停發新股后，深圳作為區域金融中心地位的爭論比較多，現在可以明確下來了。”參與起草“深七條”的國信證券研究所所長何成穎說。

　　“在深圳和香港對接方面，資本市場和金融的打通是最后一個關口，是最高級要素的流動。”綜合開發研究院（中國.深圳）秘書長郭萬達說，深圳只有盡快壯大自己，在將來的深港對接中才有足夠的談判籌碼。

　　首家響應“國九條”

　　深圳是迄今為止，第一家響應“國九條”的地方政府。

　　深圳市金融發展服務辦公室主任魯毅表示：“市政府選擇現在的時機出臺《意見》，有三個方面的意義，一是以實際行動貫徹落實黨的十六屆三中全會精神和國務院的九條意見；二是要借鑒和學習國內其它城市和地區好的經驗，在資本市場新一輪加速發展期競爭中抓住機遇；三是切實結合深圳實際，努力調動各方創造性和積極性，利用一切可以利用的資源，大力推進深圳資本市場的改革、開放和發展。”

　　據魯毅介紹，《意見》的起草前后歷時5個月，在起草過程中廣泛征求了深圳資本市場各參與主體和相關政府職能部門的意見。

　　業界分析認為，“深七條”作為國內首個響應“國九條”的地方政府文件，一方面凸顯了深圳的進取和創新意識，同時為深圳金融市場日后的發展起到了一個良好的政策導向作用。

　　郭萬達指出，過去五年內，深圳資本市場相當萎縮，很重要的原因是新股停發，一些證券公司總部，金融公司總部往上海轉移，這給深圳資本市場帶來很大的壓力。

　　另外，深圳整體金融體系建設，尤其是在多層次資本市場建設上，遠遠落后于上海，如產權市場，期貨市場等，這幾年深圳都面臨比較大的挑戰。

　　郭萬達認為，深圳市政府出臺“深七條”，將進一步確立深圳作為區域性金融中心的地位。當前，深圳面臨著三個機會：首先是中小企業板設立，這將彌補原來深圳停發新股的缺陷；其次是港深合作進一步加強，原來香港看不上深圳，但是現在香港大量結算業務都在深圳，深圳也成為現實的中國南部的金融中心；第三，深圳產業結構面臨調整，開始走重型化道路，同時，深圳還面臨著國際服務業的轉移的機會，包括金融、保險、物流等。

　　多層次資本市場互動

　　“深七條”提出，要建立多層次的資本市場體系。國務院發展研究中心金融研究所巴曙松認為，我國的資本市場應當包括證券交易所市場、場外交易市場即OTC市場、三板市場、產權交易市場和代辦股份轉讓市場等幾個層次。

　　“深圳目前有主板、中小企業板市場，加上深圳市產權交易中心和高新技術產權交易所，已經初具多層次資本市場的雛形。”一家券商研究部經理認為。

　　“深七條”提出，要提高深交所現有主板市場的融資功能，同時全力協助深交所辦好中小企業板。把深圳建成面向全國的中小企業融資中心，為各種具有較高成長性和科技含量的中小企業、創業型企業提供資本市場服務平臺，同時推動產權交易所的建設。

　　“產權交易所能夠與深交所實現良性互動，共享市場信息和市場資源，將大大提高資本市場的效率，一方面能夠打通非上市中小股份制企業產權流通渠道，同時產權交易所能夠為中小企業板輸送豐富的上市公司資源。”上述人士認為。

　　“深七條”提出，推動市屬國有企業整體上市，由集團企業部分改制而來的上市公司，采取吸收合并、增發、發行新股等方式，實現集團資源戰略性整合，從而推動本地有條件的大型企業集團整體上市。

　　“TCL整體上市就是很好的參照物。”分析人士指出，截至2003年底，深圳市屬國企總資產總計1484.6億元，其中不乏優質國企可以采用類似方式實現整體上市。

　　“深圳要打造區域金融中心，應當推動金融控股集團的組建和發展。”何成穎說，政府可以考慮將市屬國有控股銀行、信托、證券、基金等金融資產整合后注入控股公司，優化提高金融資源的效率和價值，積極研究與境外跨國金融機構合資組建金融控股公司。支持招商局集團、平安集團等企業的金融資產在深圳的優化整合，為其進一步發展壯大提供良好的經營環境。

　　推動深港資本市場合作是“深七條”重點強調的內容之一。

　　郭萬達認為，在當前資本賬戶不開放，人民幣不能自由兌換的情況下，深港兩地的資本市場有著不同的使命，但是，隨著資本項目的開放，兩地的融合是不可避免的趨勢，深港的金融生態非常相象，如中小企業板和香港創業板完全有可能在不遠的將來合并。