本報記者　李振華　北京報道

　　7月19日，國家統(tǒng)計局發(fā)布公告，對2003年第二季度及上半年全國GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）數(shù)據(jù)進行修正。

　　國家統(tǒng)計局第一次專門公示了這次GDP的修正結(jié)果。這一調(diào)整情況立即引起了海內(nèi)外的

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廣泛關(guān)注，甚至有媒體聯(lián)系過去一段時間的宏觀調(diào)控認為，有關(guān)部門有意提高去年的經(jīng)濟增長，使今年的增長速度相應降低，以突出宏觀調(diào)控的效果。

　　但國家統(tǒng)計局斷然否認了這一猜測。“我們的統(tǒng)計工作是完全獨立的。”國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算司司長許憲春說。

　　GDP修正經(jīng)過

　　“對GDP進行修正是一種國際慣例，因為（我們統(tǒng)計所依據(jù)的）資料來源發(fā)生了變化。”許憲春說。

　　調(diào)整前2003年第二季度的GDP數(shù)據(jù)，部分源于去年7月初國家統(tǒng)計局所作的一次快速調(diào)查。正是此次快速調(diào)查中對社會服務業(yè)數(shù)據(jù)的估算，造成了GDP數(shù)據(jù)的偏差。

　　2003年7月初，“非典”還沒有完全結(jié)束，不過這項突如其來的災禍對中國經(jīng)濟產(chǎn)生的影響已經(jīng)受到了異常關(guān)注。但非典對中國經(jīng)濟到底產(chǎn)生了多大的破壞性，卻眾說紛紜。

　　“包括國家的相關(guān)部門，都很想及早知道非典的真正影響，”許憲春說，“如果還采用常規(guī)資料就要遲一些�！�

　　作為GDP核算的重要內(nèi)容之一，我國社會服務業(yè)的調(diào)查制度不是特別完善，按照常規(guī)的方法，國家統(tǒng)計局必須等到相關(guān)資料和數(shù)據(jù)取得之后，才能做出核算。但由于常規(guī)資料和數(shù)據(jù)的滯后性，在7月初顯然無法開展這項工作，必須等到7月15日之后。為盡快反映非典的影響，在沒有其他資料來源的情況下，國家統(tǒng)計局進行了一項新的調(diào)查方法的嘗試。

　　“國家統(tǒng)計局啟動了快速調(diào)查項目，主要對遭受“非典”影響最大的社會服務業(yè)進行調(diào)查�！痹S憲春說。

　　這些社會服務業(yè)主要包括住宿業(yè)、旅游業(yè)、理發(fā)及美容業(yè)、娛樂業(yè)、公共客運業(yè)、出租車等。據(jù)許憲春介紹，這項快速調(diào)查總共選擇了2萬多家企業(yè)作為調(diào)查的樣本，國家統(tǒng)計局普查中心對這些企業(yè)上半年的營業(yè)收入進行了調(diào)查，“最后得出的營業(yè)收入下降了14.8％”。

　　這無疑會與常規(guī)統(tǒng)計的結(jié)果發(fā)生偏差�！拔覀兒髞硗ㄟ^對新的資料和數(shù)據(jù)進行核實，發(fā)現(xiàn)社會服務業(yè)的下降幅度實際上被高估了�！痹S憲春說，“國際統(tǒng)計局根據(jù)后來的財政決算數(shù)據(jù)、部門會計核算數(shù)據(jù)等取得的有關(guān)營業(yè)稅、勞動者報酬和財政支出等資料，對去年第二季度和上半年包括社會服務業(yè)在內(nèi)的其他服務業(yè)的數(shù)據(jù)進行了修正�！�

　　從社會服務業(yè)營業(yè)收入的變動，再到GDP增長率的變化是一個非常復雜的過程，但我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^數(shù)據(jù)的調(diào)整過程，看出這次社會服務業(yè)調(diào)整的影響。

　　按照快速調(diào)查結(jié)果，2003年第二季度其他服務業(yè)同比負增長6.8％，進一步核算第三產(chǎn)業(yè)，同比增長為0.8％，GDP同比增長為6.7％。

　　現(xiàn)在，2003年第二季度的其他服務業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和GDP同比增長數(shù)據(jù)分別調(diào)整為5.7％、4.5％和7.9％。

　　相應地，2003年上半年的三項數(shù)據(jù)分別由0.4％、4.1％和8.2％修正為6.5％、6.0％和8.8％。

　　這項修正，使2003年第二季度其他服務業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和GDP分別提高了1..5％、3.7％和1.2％。

　　對于造成如此偏差的原因，許認為一方面是當時統(tǒng)計資料的缺乏，另一方面也受到了“非典”氣氛的影響。

　　那個時候，由于“非典”還沒有完全過去，對“非典”的恐懼增加了人們對中國經(jīng)濟的悲觀情緒。“這種悲觀的情緒實際上在當時影響了大多數(shù)的調(diào)查對象，甚至是統(tǒng)計局的調(diào)查人員，影響很容易被夸大，”許憲春說，“雖然現(xiàn)在更翔實的資料表明，非典對中國經(jīng)濟的影響沒有那么大，但當時大家確實都比較悲觀�！�

　　統(tǒng)計制度重大變革

　　實際上，國家統(tǒng)計局并非首次對GDP數(shù)據(jù)進行修正。如1994年的GDP增長率，就曾由11.8％調(diào)整到了12.6％。但以往統(tǒng)計局僅僅修正年度數(shù)據(jù)，而對季度數(shù)據(jù)的修正，以及修正工作的制度化，則始于今年年初。剛剛做出的對去年第二季度和上半年GDP數(shù)據(jù)的調(diào)整，也正是源于這項統(tǒng)計制度的變更。

　　2003年11月，國家統(tǒng)計局下發(fā)了一份名為《關(guān)于我國GDP核算和數(shù)據(jù)發(fā)布制度的改革》的文件，文件規(guī)定從2004年1月1日起，國家統(tǒng)計局將采用新的GDP核算和發(fā)布程序。

　　“在2004年之前，沒有明確的制度對GDP季度數(shù)字進行修正�！痹S憲春說。而對年度GDP，也沒有建立嚴格的定期修正和調(diào)整機制。

　　因此，2003年第二季度的GDP數(shù)字并沒有在當年進行修正和調(diào)整。

　　從2004年開始，新的GDP核算和發(fā)布制度開始實施，在新的制度下，國家統(tǒng)計局進行了GDP數(shù)據(jù)核算和發(fā)布制度的大幅改革。

　　國家統(tǒng)計局認為，2004年前GDP核算制度和數(shù)據(jù)發(fā)布存在不合理的地方，這也成為國內(nèi)外質(zhì)疑我國GDP及其增長率的理由之一。

　　年度GDP不合理的地方有：12月底發(fā)布的預計數(shù)容易被誤認為統(tǒng)計數(shù)，有失可靠性和嚴肅性；在獲取全面基礎(chǔ)資料后，往往只調(diào)GDP的絕對值，而不修正增長率數(shù)據(jù)，不符合國際慣例，也難以反映我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況。

　　因此，國家統(tǒng)計局決定把年度GDP核算分為初步核算、初步核實和最終核實三個步驟。初步核算的發(fā)布時間為次年1月20日；初步核實在統(tǒng)計年報資料基礎(chǔ)上計算，次年9月公布；最終核實數(shù)在隔年5月和9月分別發(fā)布。

　　許憲春透露，季度GDP數(shù)據(jù)也將進行重大改革。

　　國家統(tǒng)計局認為：季度數(shù)據(jù)估算成分較多；不對季度GDP進行修正，不符合國際慣例；與年度GDP不銜接，造成偏差。

　　據(jù)此，季度GDP核算亦改為初步核算、初步核實和最終核實3個步驟，并分別對外公布。

　　初步核算數(shù)在主要進度統(tǒng)計資料基礎(chǔ)上計算，于季后15天公布；初步核實數(shù)在更全面的資料基礎(chǔ)上計算后，于季后45日公布；各季度最終核實數(shù)，要根據(jù)年度GDP最終核實數(shù)和各季GDP初步核實數(shù)進行調(diào)整和公布。

　　對季度GDP核算和數(shù)據(jù)發(fā)布進行的重大調(diào)整，直接導致了2003年第二季度GDP數(shù)據(jù)修正公告的出臺。

　　對于這項重大的調(diào)整，許憲春認為“更接近于國際慣例”。“美國等國家經(jīng)常公布調(diào)整數(shù)據(jù)，實際上中國此前也公布過年度修訂數(shù)字，只不過沒有專門公告而已，但可以從統(tǒng)計年鑒上查出來。”他說。

　　7省巡查　保證數(shù)據(jù)準確

　　對于國家統(tǒng)計局此次修正GDP數(shù)據(jù)，一些海外人士表示了質(zhì)疑。他們認為，國家統(tǒng)計局修正去年第二季度GDP的數(shù)據(jù)，可能是受到外界的影響，有故意顯示今年上半年宏觀調(diào)控成效的嫌疑。

　　對于這樣的說法，許憲春進行了否定，他認為并非有特殊的目的，“我敢保證沒有受到任何影響”。許表示，近些年國務院對國家統(tǒng)計局提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量非常重視，從未向國家統(tǒng)計局施加過壓力，“統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是多少就是多少”。

　　許憲春的說法并非沒有根據(jù)。

　　知情人透露，今年7月6日，在重慶的一次國際研討會上，國務院有關(guān)領(lǐng)導曾預計今年上半年的GDP增長應該在10％以上。不過當時上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還沒有最終完成，而7月17日國家統(tǒng)計局公布的上半年GDP增長僅為9.7％。這從一個側(cè)面說明了中國統(tǒng)計工作的獨立性。

　　但不容忽視的一點是，一直以來，國家統(tǒng)計局公布的GDP數(shù)字與地方上報的數(shù)字存在較大偏差。為保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，國家統(tǒng)計局在統(tǒng)計方式上也在做出努力。

　　“實際上，國家統(tǒng)計局并非完全采取地方上報的數(shù)字，國家統(tǒng)計局有很多數(shù)據(jù)是直接進行調(diào)查得來的，”許憲春說，“比如農(nóng)業(yè)統(tǒng)計，就是國家統(tǒng)計局直屬農(nóng)調(diào)隊對800多個縣進行直調(diào)�！�

　　他表示，這種調(diào)查方式會細致到對抽中的每一塊田地進行丈量，對糧食進行直接收割稱重，然后根據(jù)樣本產(chǎn)量核算全國糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)。

　　“GDP不是層層上報得來的�！彼�說。GDP實施分級核算，國家統(tǒng)計局計算全國GDP數(shù)據(jù)，地方統(tǒng)計局計算本地區(qū)的GDP數(shù)據(jù)。國家統(tǒng)計局還從有關(guān)部門獲得基礎(chǔ)資料，如航空、郵電、鐵路、金融和保險等。

　　為提高地方上報數(shù)據(jù)的準確性，從去年開始，國家統(tǒng)計局每年還將進行統(tǒng)計大巡查。

　　“2003年，國家統(tǒng)計局選了3個省———廣東、山東和江蘇———進行巡查，如果發(fā)現(xiàn)問題，上報數(shù)字不實，要追究責任的�！痹S說，今年的巡查亦在進行當中。目前，國家統(tǒng)計局已經(jīng)完成了對浙江、上海、河北、四川四地的抽查，下一步的目的地將會是河南、遼寧和陜西�！皣�家統(tǒng)計局正逐步完善統(tǒng)計制度，逐步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性�！痹S憲春說。

　　國家統(tǒng)計局對個別年度GDP增長率的調(diào)整

　　（圖表略，詳見報）

　　資料來源：國家統(tǒng)計局

　　圖：

　　圖形美琦