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李潔
世界貿易組織“多哈回合”框架協議草案本月16日公布以來，各方貿易代表在日內瓦的不間斷談判已進入第十天。這是自2001年啟動“多哈回合”談判后，世貿組織147個成員第一次將目光聚焦在同一個文本上。
這份草案是在成員間難以自行達成共識的情況下、由總干事素帕猜和總理事會主席大島正太郎擬定的。其內容涵蓋了農業、非農產品市場準入、服務、規則、知識產權、爭端解決、貿易與發展、貿易與環境以及棉花貿易等“多哈回合”的所有談判議題。草案重點呼吁發達國家取消農產品出口補貼、大幅削減其他形式的農產品保護措施，同時敦促發展中國家開放工業品和服務業市場。
素帕猜和大島正太郎希望各方以草案為談判基礎，增強緊迫感并采取切合實際的談判態度，務必在本月30日前達成一攬子框架協議，以挽救去年9月坎昆會議失敗以來停滯不前的談判。世貿組織所有成員都對草案的出臺表示歡迎，但對其內容也各有不滿。
日本、瑞士、韓國和中國臺北等10個主要農產品進口方對該草案表示了最強烈的不滿，認為草案對它們的“敏感”產品(即對其農業至關重要、尤其是以產地著稱的高質量產品)保護不足，因為草案對這類農產品規定了最高關稅限制并要求擴大關稅配額。
發展中成員、農產品出口地以及美國等也對該項內容不滿，但原因恰恰相反。它們質問：對敏感產品的規定范圍是不是太廣了？發展中成員認為草案在對待發達成員的敏感產品和對待發展中成員的特殊差別待遇方面“不均衡”，因為對前者有詳細闡述，對后者卻留待以后再議。
大部分成員對確定取消農產品出口補貼最后期限的建議表示歡迎，但最大的農產品出口直接補貼方歐盟說，它作出這一讓步的前提要求是對所有形式的出口補貼給予“平等對待”，包括潛在的補貼方式，如美國的信貸項目、食品援助以及加拿大和澳大利亞的國家貿易問題。法國總統希拉克稱該草案“非常不公平”，認為其他成員做出的減讓與歐盟在農產品出口補貼上的讓步并不完全相稱，呼吁實質性地重新起草該草案。加拿大政府則密切關注草案中加強對國有貿易公司(如加拿大小麥委員會)控制的要求。
中國、中國臺北、約旦、阿爾巴尼亞等新加入成員因入世談判時已作了較高承諾，因此要求進一步澄清和強化草案在給予特殊待遇方面的規定。最不發達成員也要求草案在它們的產品獲得免關稅、免配額的市場準入方面作出更明確的說明。
棉花貿易在“多哈回合”中也至關重要，各方在這一問題上的分歧直接導致了坎昆會議的失敗。非洲棉花種植者要求將棉花問題在談判議程中獨立立項。草案拒絕了該要求，而將棉花作為農業談判的一部分進行考慮。經過談判，非洲集團接受了草案的安排，但建議修改，呼吁制定更具體、更緊急的措施。
針對各成員對草案的不滿及修改意見，素帕猜和大島正太郎23日宣布將最晚于28日公布新的草案文本，并提醒說，這是第二個也將是最后一個作為談判基礎的文本。素帕猜在過去的一周中已召集了兩次大使級會議，并計劃于26日召開第三次會議。據悉，世貿組織中約有40個成員的部長將前來日內瓦參加27日至30日的總理事會會議，共同努力在本月達成具有法律效力的框架協議，從而使“多哈回合”談判重回正軌。
如果7月底不能達成共識，談判將陷入無限期的停滯狀態。因為下半年的美國總統大選和歐盟委員會更替，將使必要的政治層面的談判無法進行，談判可能會因此推遲幾個月乃至數年之久。素帕猜說：“對本輪談判，對世貿組織而言，后果將是我所不愿意想像的�！蹦菢拥拇煺蹖p害對多邊貿易體制的信心，各成員將采取一系列雙邊或區域貿易保護措施，結果是“我們將更加貧窮”。
《國際金融報》 (2004年07月27日 第四版)
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