本報(bào)記者張志勇 王秋君

　　備受關(guān)注的“山西安泰集團(tuán)占地風(fēng)波”，引起了全國(guó)工商聯(lián)的高度重視。26日下午，由全國(guó)工商聯(lián)組織的“安泰占地風(fēng)波與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境座談會(huì)�乖诰┡e行，來自山西省有關(guān)部門和介休市政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及北京的專家學(xué)者和全國(guó)工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)參加了座談。

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　　與會(huì)者就安泰集團(tuán)占地問題所引發(fā)的風(fēng)波，圍繞中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題從政策環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境三個(gè)方面展開了深入的探討，并達(dá)成共識(shí)——改善民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境必須從法治環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境著手。

　　事實(shí)與法律

　　王衛(wèi)國(guó)(中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)：安泰集團(tuán)占地風(fēng)波的一個(gè)關(guān)鍵概念是，批地行為和用地行為應(yīng)該有所區(qū)分。我們先看批地，看安泰集團(tuán)這塊土地是不是合法取得土地使用權(quán)。首先按照土地管理法第43條第1款的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地可以不受前面一句話的限制，前面一句話就是取得建設(shè)用地必須用國(guó)有土地，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地可以例外，可以直接從集體土地上面取得一個(gè)使用權(quán)。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)土地權(quán)力進(jìn)行了分類，除了農(nóng)地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)之外，還有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地使用權(quán)的主體，按照土地管理法的60條，可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他單位、個(gè)人，以土地使用權(quán)入股聯(lián)營(yíng)的形式共同主辦，也就是說農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以引進(jìn)投資者興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是要求你在這個(gè)土地上辦的企業(yè)本身是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的性質(zhì)。安泰集團(tuán)兩個(gè)項(xiàng)目的用地，如果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的話，就符合這第60條的規(guī)定，如果其中涉及到占用農(nóng)用地的時(shí)候，就按照土地管理法第44條的規(guī)定，辦理審批手續(xù)。安泰就涉及到占用農(nóng)用地，實(shí)際上的操作過程也是經(jīng)過市里批準(zhǔn)以后，報(bào)批報(bào)到省里面，最后在去年11月份拿到了省里面的批文，一切手續(xù)都是齊備的，之前的基礎(chǔ)性的工作，包括項(xiàng)目來源，還是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批的。第二條，他們和當(dāng)?shù)氐拇逵幸粋�(gè)協(xié)議，有一個(gè)合同，這個(gè)合同實(shí)際上是義安村的集體經(jīng)濟(jì)組織和安泰集團(tuán)簽的一個(gè)協(xié)議，這個(gè)協(xié)議表述上不是非常的規(guī)范，但是從實(shí)際上的條件來看，村里面還是以土地作為一種投資，是符合土地管理法第60條、第44條的規(guī)定，而且省里面批的時(shí)候，也沒有越權(quán)，沒有存在省國(guó)土資源廳越權(quán)批地的問題，這個(gè)批文是合法有效的。整個(gè)來講，目前的現(xiàn)實(shí)情況，也就是說從去年11月以來，安泰集團(tuán)已經(jīng)取得了這片土地的合法的使用權(quán)。所以占地風(fēng)波，應(yīng)該以現(xiàn)狀為準(zhǔn)，應(yīng)該認(rèn)定它現(xiàn)在是處在合法用地的狀態(tài)。

　　同時(shí)，用地行為，要分兩個(gè)階段看，第一個(gè)階段是在獲得政府批準(zhǔn)之前，安泰集團(tuán)動(dòng)工了，這個(gè)行為就是用地行為，這個(gè)用地行為是違法的，這一點(diǎn)安泰集團(tuán)也是認(rèn)賬的，也接受了政府的處罰，介休市政府也向省里做了檢查，這個(gè)事情是屬于處理完畢的事情。

　　第二個(gè)階段是獲得批準(zhǔn)以后。合法取得土地使用權(quán)以后的行為，就是合法用地了。作為一級(jí)政府按照法律授予批準(zhǔn)的使用權(quán)，你對(duì)它有看法可以討論，也可以通過某些渠道去反映，但是在推翻省政府、省國(guó)土資源廳這個(gè)批文之前，不能說它是違法的。這個(gè)合法狀態(tài)不是說由個(gè)人的看法說了算，也不能由媒體去給它下一個(gè)違法的結(jié)論。

　　李京生(隆安律師事務(wù)所律師)：關(guān)于安泰占地的問題，首先要看事實(shí)，一個(gè)是占用土地合同的一方當(dāng)事人，主體一方是村委會(huì)，村委會(huì)內(nèi)部討論是不是達(dá)成了一致，他們的民主決策程序是不是很完善，有沒有瑕疵，這是村委會(huì)的事。但是作為合同一方的村委會(huì)，以村委會(huì)的名義和安泰集團(tuán)簽訂了土地占用合同，形式上也合乎法律的規(guī)定，應(yīng)該是有法律效力的。既然合同有法律效力，就應(yīng)該認(rèn)真履行合同義務(wù)，不能因?yàn)榉ǘù�表人的變更而變更，或者是要求隨意解除。很顯然，這個(gè)合同是在換了法定代表人的情況下，村委會(huì)提出反悔的。

　　另外一點(diǎn)，合同簽署到現(xiàn)在為止，雙方都沒有解除協(xié)議，甚至也沒有人提出要解除這個(gè)協(xié)議，到目前為止，法院也沒有認(rèn)定這個(gè)協(xié)議無效，相反晉中市中級(jí)法院的判決還認(rèn)定了這個(gè)協(xié)議的有效性。所以根據(jù)以上幾點(diǎn)來看，這個(gè)土地占有合同是有效的合同，不能隨便說它是私定合同，隨便宣告無效。

　　關(guān)于“良田�沟膯栴}，是不是基本農(nóng)田，很多事實(shí)材料已經(jīng)回答了這個(gè)問題。關(guān)于申請(qǐng)人的資格問題，現(xiàn)在有說法是安泰集團(tuán)是上市公司，上市公司根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定只能使用國(guó)有土地，不能使用集體土地，但是安泰公司申請(qǐng)用地是以其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體身份向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理占地手續(xù)的，現(xiàn)在就有一個(gè)沖突，安泰公司曾經(jīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是公司股票上市以后，它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的身份還存在不存在？安泰公司是不是既可以是上市公司，但也不妨礙他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的身份呢？按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的界定，安泰集團(tuán)符合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法里關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的定義，不但如此，安泰公司還持有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局頒發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)登記書，無論從形式上還是內(nèi)容上，安泰公司都仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并不因?yàn)楣�司股票上市而使他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)性質(zhì)有任何的變化。這種情況下，安泰公司以其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的身份辦理征用農(nóng)村集體土地是合法的，也正是由于這個(gè)原因，國(guó)土資源部門才批準(zhǔn)了安泰公司的用地申請(qǐng)。

　　輿論監(jiān)督與客觀公正

　　江華(康達(dá)律師事務(wù)所律師)：在我經(jīng)歷的幾個(gè)案例當(dāng)中，確確實(shí)實(shí)是有由于新聞報(bào)道的不真實(shí)而造成了上市公司的實(shí)際利益的損害：第一，會(huì)給股民造成投資的信心喪失，就拿安泰來說，這兩天的股票是急劇下跌，投資者并不知道是什么事情，但是有的媒體報(bào)道以后，大家馬上就聯(lián)想到，安泰集團(tuán)在用地上是不是違法了，是不是還會(huì)有其他的一些事情沒有披露，這樣就嚴(yán)重打擊了投資者的信心，損害了公司的形象；第二，有可能給管理層造成不好的影響和誤導(dǎo)。

　　因此我認(rèn)為，媒體在報(bào)道上市公司這種比較敏感的涉及到廣大投資者利益的、涉及到股市有可能出現(xiàn)風(fēng)波的，還是應(yīng)當(dāng)注意保持客觀、全面、真實(shí)，要非常地小心，否則的話，后果不是我們所能夠想得到的。

　　王衛(wèi)國(guó)：作為媒體來講，應(yīng)該站在法律的立場(chǎng)，第一你要懂法，你不懂法可以問問那些懂法的人；第二，如果你知道他沒有違法，愣說成是違法，這是性質(zhì)問題，弄不好就會(huì)對(duì)企業(yè)對(duì)個(gè)人造成一些很大的傷害，對(duì)輿論造成一些誤導(dǎo)，甚至在資本市場(chǎng)上引起一些不應(yīng)該有的波動(dòng)，社會(huì)效果就不好了。所以，報(bào)道這一類涉及法律問題的時(shí)候，一定要把法律界限搞清楚，合法與不合法的界限一定要搞清楚，自己不懂可以問問專家，可以問問那些懂法的人，自己當(dāng)然更要學(xué)法，首先在報(bào)道的時(shí)候要對(duì)法律上的問題有一個(gè)非常嚴(yán)肅的態(tài)度。

　　謝伯陽(全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席)：我想在“理�购汀扒榄惯@兩個(gè)層次上談點(diǎn)看法。在“理�沟膶用妫瑸槭裁慈珖�(guó)工商聯(lián)關(guān)注這個(gè)事情，為什么很多新聞單位的同志關(guān)心這個(gè)事情，我覺得這和我們民營(yíng)企業(yè)在改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中所起的作用和地位息息相關(guān)。我們?cè)趺磥砜创�像安泰這樣的企業(yè)？剛才通過安泰同志的介紹，通過山西省工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的介紹，可以看出安泰集團(tuán)在義安村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上是起著很重要的作用的，包括在介休市的發(fā)展中起了很重要的作用，處于一個(gè)比較重要的地位。同時(shí)，這也是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，民營(yíng)企業(yè)所處的地位和作用的一個(gè)具體的反映。我們關(guān)注這個(gè)事，是從“發(fā)展是硬道理”這點(diǎn)出發(fā)的。當(dāng)然道理可以有很多，每個(gè)人都可以有自己的道理，但是現(xiàn)在在我們這個(gè)改革開放的時(shí)期，在我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)期，在我們按照科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，全面建設(shè)小康社會(huì)這樣的時(shí)候，我們要不要保護(hù)保護(hù)企業(yè)，要不要支持企業(yè)的發(fā)展，我覺得這是一個(gè)大道理。我們工商聯(lián)關(guān)心安泰，不僅僅針對(duì)安泰、針對(duì)李安民這個(gè)人，我們是有原則的，我們要看他在做什么，包括他這個(gè)項(xiàng)目，從法的角度進(jìn)行了認(rèn)定，合法不合法，這是最終的道理，我們要從道理的角度，從“理”的層面看一看什么樣的我們應(yīng)該支持，什么樣的我們應(yīng)該幫助，什么樣的我們要反對(duì)。

　　還有一個(gè)“情”，情是一個(gè)更感性的東西。通過聽安泰的同志和山西工商聯(lián)的同志介紹，我覺得李安民從一個(gè)村民到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，再到一個(gè)全國(guó)知名的民營(yíng)企業(yè)家，他并沒有離開生他養(yǎng)他的土地，他把自己的事業(yè)主要地建立在自己的故鄉(xiāng)，安泰幫助多少人得到了就業(yè)，幫助村里面建幼兒園和學(xué)校，修路。這個(gè)村是全國(guó)的100家小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范村，村民用水、用電、用氣可以說主要靠這個(gè)企業(yè)，除了補(bǔ)償土地的使用費(fèi)，還要給村民提供無償?shù)墓┧�、用廠里的成本價(jià)供電，還有對(duì)村民的其他貢獻(xiàn)。我說這就是一種“情”，這就是一種感情。我們常說民營(yíng)企業(yè)家要承擔(dān)自己的社會(huì)責(zé)任，我們現(xiàn)在看到了具體事實(shí)，所以從感情上我也覺得我們對(duì)李安民應(yīng)該說句公道話，他這個(gè)事肯定是有他的原因，如果媒體將來有興趣去采訪，去深入調(diào)查，我想可以看到很多我們中國(guó)的農(nóng)村、中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的很多生動(dòng)的事情。