本報記者 王海 實習生 劉黎宏

　　7月中旬，國務院扶貧開發領導小組副組長、扶貧辦主任劉堅公布的一組數字表明，2003年我國未解決溫飽（人均年收入637元以下）的貧困人口不但沒有減少，反而增加了80萬人。這是我國改革開放后扶貧開發歷史上第一次貧困人口數字反增，立即引起了社會各界的注意。

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　　在國家下大力氣解決“三農”問題的今天，如何正確看待貧困人口數字的反增？帶著這個問題，7月21日，記者走訪了中共中央黨校“三農”問題研究中心主任張虎林。

　　不掖不瞞：扶貧工作更趨務實

　　張虎林認為，25年來，中國政府為解決貧困人口的問題付出了極大的努力，取得的成績受到了國際社會的普遍贊譽。去年貧困人口數字統計增加了80萬，雖然社會各界普遍感到遺憾，但換個角度說，這應該看作是一件好事。

　　張虎林說，扶貧工作中央一直都很重視，但是在執行過程中存在走樣的情況。從每年的上報數來看，貧困人口數字年年統計，年年下降。但在目前“三農”問題越來越嚴峻的大環境下，應該對這個數字存有疑問。這不排除地方在統計數字的時候考慮到政績的需要而數字造假。貧困人口年年下降的數字其實并不實在，存在一定的水分。但在去年的統計中，貧困人口數字反增了80萬，這說明統計工作更扎實了，也說明中央敢于直面現實，同時對下一步工作充滿信心。所以，張虎林說，對待貧困人口數字不掖、不藏、不瞞，公之于眾，是中央重視“三農”問題和貧困問題的表現，所以對解決實際問題來講，應該是件好事。

　　“邊際效應”：不負責任的說法

　　針對貧困人口數字反增80萬的事實，有專家認為，這是“邊際效應下降的規律”，稱脫貧致富方面的投資如同一切投資一樣，越到最后效益越低。即使是發達國家，也總會有一部分貧困人口無法“消滅”。貧困人口反增80萬，是“邊際效應”在作怪。針對這種觀點，張虎林認為“完全不負責任”。

　　張虎林說，我國的扶貧工作還遠遠未達到適用“邊際效應”的階段。首先，雖然經過了幾十年的努力，但目前我國貧困人口問題不是緩解了，而是更加嚴峻了。中國還有相當一部分人特別是農民沒有解決貧困問題。他們的生存條件還很惡劣，即使相當一部分目前已經解決了溫飽，但也很脆弱，不穩定，經不起任何天災人禍，并且自身發展也很受制約。另外，按照國際慣例，貧困人口是日均收入1美元以下的。如果按照這個標準，中國還有相當大一部分農民沒有脫貧。所以，目前我國還遠沒有達到需要解決“頑固”貧困人口問題的地步，扶貧形勢依然很險峻，扶貧工作也依然有很大的發揮空間。

　　回顧扶貧：存在問題需要解決

　　審計署的一項審計報告稱：1997年到1999年上半年，中央和地方各級政府共向全國592個國家級貧困縣投入扶貧資金488億元，經審計，查出扶貧資金被擠占挪用，虛列支出，轉移資金和私設“小金庫”達43.43億元，占被審計扶貧資金總額的20.43％。

　　針對上面這個數字，張虎林說，長期以來扶貧工作本身存在很大的問題。主要就是在執行工作中往往走樣。一些地方用扶貧款吃喝、買車、蓋房子，或者工作擺花架子，或者是工作水平存在問題，使扶貧款效率低下。另外關鍵的是，貧困問題不僅僅是貧困人口的問題，而是整個農民的問題，整個農村的問題，是“三農”的問題。“三農”問題是政府工作的重中之重。但目前很多地方很多部門對“三農”問題的認識不夠，認為自己和“三農”無關，脫身事外。但事實上，任何地方、任何部門、任何人都不能和“三農”問題、貧困問題脫開關系。目前有些部門不僅不為解決“三農”問題、貧困問題做出努力，反而從部門的利益出發，從小團體利益出發，制造很多障礙，甚至還想從中撈一把。對待這種情況，中央和各級地方要加大扶貧政策的執行力度，加大對扶貧款項的監管力度，加大對障礙制造者的懲處力度，加強各個部門在扶貧工作中的協調程度。

　　張虎林最后說，從建國初到1979年，僅僅一個“剪刀差”，農民為整個國家建設貢獻了6000－8000億元人民幣。并且目前仍在作出犧牲。幫助貧困農民吃飽，穿暖，有書讀，這是任何部門任何人的責任，也是涉及國家根本的大問題。

　　《市場報》 (2004年07月27日 第四版)