國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟形勢分析課題組

　　課題負(fù)責(zé)人：謝伏瞻 劉世錦

　　報告執(zhí)筆人：謝伏瞻 盧中原 張立群

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　　(報告吸收了中心集體討論的意見)

　　一、上半年經(jīng)濟形勢和下半年走勢分析

　　隨著各項宏觀調(diào)控措施逐步到位，上半年我國經(jīng)濟運行正在朝調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。主要表現(xiàn)在：固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)回落，工業(yè)生產(chǎn)增速逐步放緩，夏糧豐收，市場物價漲勢有所減弱，進出口貿(mào)易由逆差轉(zhuǎn)為順差，貨幣信貸增長偏快的勢頭正在趨緩，財政基本建設(shè)支出大幅減少。經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭說明，中央所采取的宏觀調(diào)控措施，是及時的，必要的。

　　從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢和政策環(huán)境看，預(yù)計下半年主要經(jīng)濟指標(biāo)將繼續(xù)平穩(wěn)回落。主要理由是：第一，4月份以后采取的宏觀調(diào)控措施，對政令統(tǒng)一的要求比較嚴(yán)格，調(diào)控領(lǐng)域深入到具體的行業(yè)和投資、貸款項目，地方政府、銀行和企業(yè)的自主行為空間縮小。土地和資金等關(guān)鍵生產(chǎn)要素供給增長減慢，各類微觀主體對政策環(huán)境的預(yù)期改變。第二，部分基礎(chǔ)產(chǎn)品的短缺狀況正在緩解。去年一度供給偏緊的產(chǎn)品，主要包括鋼材、水泥、有色金屬等，今年以來供給增長較快，需求增速減緩，市場供求關(guān)系正在改變偏緊的趨勢。3月份以后，這些產(chǎn)品的市場預(yù)期先后發(fā)生變化，拋售庫存的現(xiàn)象開始增加，價格水平也明顯回落。這一變化將繼續(xù)影響企業(yè)對市場前景的預(yù)期，抑制各類微觀主體擴大生產(chǎn)和增加投資的活動。第三，貨幣供應(yīng)和投資增速減緩對經(jīng)濟增長和物價存在滯后影響，預(yù)計在下半年將進一步顯現(xiàn)，因此經(jīng)濟增長率會繼續(xù)趨于回落，物價走勢也將趨穩(wěn)。第四，住房和汽車銷售增速漸趨平穩(wěn)，對產(chǎn)業(yè)升級的拉動有所減弱。第五，我國開始進入存貨投資周期的下行期。存貨投資波動是經(jīng)濟短期波動的重要先行指標(biāo)。實證分析表明，我國2001年存貨投資(主要包括工業(yè)企業(yè)流動資金和商業(yè)企業(yè)庫存)進入新的波動周期，通常上升期為兩年多，接著將進入回落期。2004年上半年應(yīng)是存貨投資周期性波動的波峰，按模型預(yù)測，三至四季度存貨投資增速會持續(xù)回落。

　　當(dāng)前，市場需求約束正在加強，已經(jīng)采取的宏觀調(diào)控措施還將繼續(xù)產(chǎn)生效應(yīng)，而且經(jīng)濟運行的短周期波動因素將進入回落期，因此，即使不再采取新的緊縮性調(diào)控措施，下半年經(jīng)濟增長也將呈現(xiàn)回落態(tài)勢。綜合上述分析和模型預(yù)測結(jié)果，預(yù)計全年投資增長率將達到25%左右，GDP增長率將達到9%左右，居民消費價格漲幅可能保持在3-4%(考慮到去年消費價格漲幅僅為1.2%，前些年甚至出現(xiàn)絕對下降，目前的消費價格回升仍是恢復(fù)性的，全年即使達到5%，也不能算過高)。這些指標(biāo)可以看作比較符合“軟著陸”要求的宏觀經(jīng)濟運行前景。

　　二、經(jīng)濟運行失衡的深層原因

　　投資規(guī)模偏大，信貸增長偏快，部分行業(yè)增速偏高，地方政府經(jīng)營城市的溫度偏熱，環(huán)境、資源、社會承受的壓力偏大，這些問題的深層次原因主要有兩個方面。

　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變動導(dǎo)致市場供求出現(xiàn)新的失衡

　　新一輪經(jīng)濟增長是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變化的過程。此次增長起源于居民消費結(jié)構(gòu)升級帶動的房地產(chǎn)、汽車產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。房地產(chǎn)、汽車作為代表消費升級方向的終端產(chǎn)業(yè)，與食品、輕紡、家電等傳統(tǒng)的終端產(chǎn)業(yè)比較，對重化工業(yè)和能源運輸產(chǎn)業(yè)的需求要大得多。根據(jù)1995年的投入產(chǎn)出表計算，建筑業(yè)的影響力程度(“影響力程度”是指當(dāng)某一部門增加單位需求時，通過直接和間接聯(lián)系對其他部門所要求的生產(chǎn)量)為2.97，交通運輸設(shè)備制造業(yè)的影響力程度為3.26，可見這兩個部門對其他部門的影響力在各生產(chǎn)部門中居于較高水平。住房、汽車所需的鋼材要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于服裝、彩電、冰箱等產(chǎn)品。2003年與2000年比較，鋼材產(chǎn)量翻了一番，很重要的原因就在于此。

　　從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的角度看，住房、汽車是終端產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)是中間產(chǎn)業(yè)，能源、運輸是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，相互間環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。房地產(chǎn)和汽車工業(yè)的快速發(fā)展，必然對鋼鐵、水泥、有色、石化、機械裝備等重化工業(yè)產(chǎn)生巨大需求，打破終端產(chǎn)業(yè)和中間產(chǎn)業(yè)原有的供求平衡；重化工業(yè)的加快發(fā)展也必然對煤電油運產(chǎn)生巨大需求，并打破中間產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之間原有的供求平衡。新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致新的市場供求缺口，并引起價格上漲，形成利潤豐厚的發(fā)展空間，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛增長。重化工業(yè)、能源運輸產(chǎn)業(yè)都是資金密集型產(chǎn)業(yè)，其加快發(fā)展必然導(dǎo)致投資高速增長。原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場供求關(guān)系的劇烈變化帶來新的發(fā)展機遇，在很大程度上，這一輪投資高增長是對新出現(xiàn)的市場供求矛盾的適應(yīng)性調(diào)整。同時也要看到，如果缺乏完善的信息環(huán)境和政策導(dǎo)向，各類市場主體的適應(yīng)性調(diào)整可能付出過高代價，從而加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致未來幾年出現(xiàn)新的市場供求矛盾，不利于經(jīng)濟平穩(wěn)增長。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題，突出反映了原有的產(chǎn)業(yè)均衡被打破、新的產(chǎn)業(yè)均衡尚未形成的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　2.體制缺陷導(dǎo)致盲目投資和低水平擴張

　　最近兩年經(jīng)濟迅速升溫，部分地區(qū)和行業(yè)的盲目投資和低水平擴張傾向比較嚴(yán)重，一個重要原因在于相關(guān)的機制和規(guī)則不健全，經(jīng)濟活動尤其是投資擴張的成本偏低。主要有以下幾個方面：第一，土地開發(fā)成本很低。土地通常以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓，不能通過市場化交易反映真實地價，征地、拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不健全或不能嚴(yán)肅執(zhí)行，一些地區(qū)甚至以零地價進行招商。第二，資金使用成本很低。最近三年多來，外貿(mào)盈余迅速達到700億美元，外資流入達到1789億美元，外匯儲備驟增2930億美元。由于匯率相對固定，中央銀行被動買進美元，大量投放基礎(chǔ)貨幣，銀行資金供應(yīng)大幅增加，信貸增長加速，而在經(jīng)濟升溫、物價上漲以后，利率卻沒有變化。第三，環(huán)境和資源的使用成本很低。環(huán)保和資源利用方面缺少必要的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和補償標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項目幾乎不計環(huán)境、資源的使用成本。我國礦產(chǎn)資源稅目前還是按照實物量征收，在煤炭等資源價格大幅上漲時，對資源開采的補償明顯偏低；而且煤、電價格脫節(jié)，資源型產(chǎn)品價格的上漲沒有相應(yīng)傳導(dǎo)到最終產(chǎn)品。凡此種種，難以形成相應(yīng)的替代、節(jié)約資源的激勵和約束機制。經(jīng)濟運行和投資擴張成本低的背后，潛伏著一系列體制缺陷，如政府干預(yù)過多，企業(yè)的投資主體地位不穩(wěn)固，市場機制不健全，價格不能反映生產(chǎn)要素的稀缺性，投資風(fēng)險約束不到位，等等。

　　我們面臨著經(jīng)濟增長空間擴大和經(jīng)濟活動成本偏低的矛盾：一方面，消費結(jié)構(gòu)升級帶動的產(chǎn)業(yè)升級和劇烈的結(jié)構(gòu)變動，形成了巨大的市場需求；新的增長內(nèi)容使工業(yè)化與城市化緊密結(jié)合起來，推動了城市化進程加快，這些都形成新的巨大的發(fā)展空間。另一方面，土地、資金、資源、環(huán)境等方面的使用成本又很低，容易導(dǎo)致不計成本、忽視效益的低水平擴張，不利于投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也妨害經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前經(jīng)濟運行出現(xiàn)的問題，本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)、體制和增長方式問題，是結(jié)構(gòu)矛盾和體制缺陷的綜合反映。因此，要達到保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高增長質(zhì)量的預(yù)期目標(biāo)，不僅需要加強宏觀調(diào)控，更需要協(xié)調(diào)推進市場導(dǎo)向的各項經(jīng)濟體制改革，為促進結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變打好制度基礎(chǔ)。如果政策引導(dǎo)得當(dāng)，體制和機制創(chuàng)新能夠跟進，則有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強新一輪經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。

　　三、政策建議

　　針對新一輪經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)特征和體制方面存在的缺陷，需要對經(jīng)濟的過快升溫進行適時適度控制，否則嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡、粗放的增長方式將對資源環(huán)境和社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，既威脅經(jīng)濟短期增長，也損害中長期發(fā)展的可持續(xù)性。同時，也應(yīng)當(dāng)注意保護經(jīng)濟自主增長能力，把地方、銀行、企業(yè)、個人發(fā)展經(jīng)濟的積極性保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。當(dāng)前的宏觀調(diào)控主要運用經(jīng)濟的和法律的手段，并且采取了必要的行政手段，調(diào)控的對象既包括總量指標(biāo)如投資規(guī)模、信貸及其增長速度，也包括在結(jié)構(gòu)方面控制某些行業(yè)過快增長，對抑制宏觀經(jīng)濟尤其是投資過快升溫起到明顯效果。需要注意的是，由于行政手段直接管理到具體行業(yè)和投資、貸款項目，缺少必要的彈性，對地方政府、銀行、企業(yè)自主性經(jīng)濟活動影響較大。在經(jīng)濟顯現(xiàn)回落跡象時，應(yīng)該適時減少行政性的直接調(diào)控方式，更加充分地運用經(jīng)濟的和法律的間接調(diào)控手段，注意培育和恢復(fù)經(jīng)濟的自主增長能力。

　　加強和改善宏觀調(diào)節(jié)，需注意統(tǒng)籌兼顧，與經(jīng)濟市場化方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和國內(nèi)外市場環(huán)境相協(xié)調(diào)。在總量政策上，宜密切關(guān)注物價和投資的變動態(tài)勢，適當(dāng)控制投資需求，努力擴大消費需求，對總需求進行合理引導(dǎo)，保持總需求相對穩(wěn)定，不搞急剎車和一刀切。在結(jié)構(gòu)政策上，宜加大供給方面的政策引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)供求的作用，注意扶優(yōu)限劣，促短限長，避免“逆向調(diào)節(jié)”，以促進供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益提高。在改革政策上，應(yīng)以投資體制改革為重點，協(xié)調(diào)推進其他改革。

　　1.密切關(guān)注總量指標(biāo)變化，短期內(nèi)暫不出臺新的緊縮性調(diào)控措施

　　宏觀經(jīng)濟走勢正在向好的方向發(fā)展，雖然調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)還未完全到位，但已經(jīng)采取的一系列宏觀調(diào)控措施仍將產(chǎn)生后續(xù)影響。目前宜穩(wěn)定現(xiàn)行調(diào)控政策，鞏固已有的調(diào)控成果，不再出臺新的緊縮性措施。同時，加強對宏觀經(jīng)濟總量指標(biāo)的監(jiān)測和預(yù)警，為把握好宏觀調(diào)控的時機和力度提供準(zhǔn)確依據(jù)。

　　2. 目前不宜調(diào)整利率，但需要抓緊研究如何建立利率、匯率、物價之間的關(guān)聯(lián)機制，完善市場調(diào)節(jié)手段

　　利率和匯率是資金和外匯的價格，也是宏觀調(diào)控的重要傳導(dǎo)機制。由于各種原因，我國的利率、匯率與資金、外匯供求關(guān)系和商品價格缺少內(nèi)在聯(lián)系，既影響了市場對資金、外匯供求的調(diào)節(jié)，也不利于通過市場實施以間接手段為主的宏觀調(diào)控。當(dāng)前投資、貨幣信貸和物價增幅趨于回落，可暫不調(diào)整利率。存貸款利率的調(diào)整時機、幅度，取決于下半年投資、貨幣信貸和物價的走勢，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注這些重要指標(biāo)的變化。目前外匯儲備增長很快，人民幣升值的內(nèi)部經(jīng)濟壓力有所加大，對人民幣的投機炒作比較活躍，匯率政策的著力點應(yīng)當(dāng)放在放松外匯管制、舒緩人民幣升值壓力上。同時，需要抓緊研究如何完善匯率形成機制，如何建立匯率、利率和物價之間的聯(lián)系機制，以便在適當(dāng)時機進行相關(guān)改革。

　　3.加快建立土地等重要資源的使用付費機制

　　在土地規(guī)范整頓階段，加快制定符合各地實際情況的土地補償標(biāo)準(zhǔn)，作為法律文件公布執(zhí)行。同時抓緊制定與土地相關(guān)的法律法規(guī)，推進土地管理的制度性建設(shè)。嚴(yán)格依法行政，對于不按照標(biāo)準(zhǔn)補償?shù)恼鞯亍⒉疬w活動，應(yīng)依法追究相關(guān)政府部門的責(zé)任。加快制定中長期的國土資源總體規(guī)劃，各城市應(yīng)在國土規(guī)劃的框架下制定城市發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃都需經(jīng)立法機構(gòu)批準(zhǔn)，作為法律文件在土地開發(fā)中發(fā)揮作用。制定各行業(yè)的污染排放、資源利用、生產(chǎn)安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和付費標(biāo)準(zhǔn)，依此規(guī)范各行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟行為。

　　4.堅持以市場需求為導(dǎo)向，有抑有揚，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　對投資過度的行業(yè)應(yīng)當(dāng)主要運用經(jīng)濟、法律手段加強引導(dǎo)調(diào)節(jié)。對煤電油運的供給緊張和鋼材、水泥、電解鋁等行業(yè)的投資過熱，宜采取適當(dāng)政策促進供給增長，使之與需求增長相互適應(yīng)。政府應(yīng)主要致力于加強信息引導(dǎo)和服務(wù)，減少對企業(yè)投資規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模等經(jīng)濟指標(biāo)的審批，而對涉及社會公共利益的指標(biāo)(如環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗、技術(shù)等)加強規(guī)制，維護市場競爭秩序，發(fā)揮好市場擇優(yōu)汰劣、平衡供求的作用。

　　對于符合市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的行業(yè)、產(chǎn)品和投資項目，則需要大力發(fā)展，以加快產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級步伐。例如，對于那些有利于形成自主知識產(chǎn)權(quán)、增強核心競爭力和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，具有低投入、低消耗、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)特點的產(chǎn)業(yè)，能夠替代進口、國內(nèi)緊缺的技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)，以及有利于提升技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次的投資項目(包括鋼鐵、水泥、紡織等)，應(yīng)當(dāng)在行業(yè)準(zhǔn)入、兼并重組、上市融資、產(chǎn)權(quán)保護、加速折舊、財政貼息、稅收調(diào)節(jié)和信貸支持等方面，制定明確的鼓勵政策。一方面，廣泛吸引社會資本，使新增投資更多地投向這些行業(yè)和其中的優(yōu)勢企業(yè)；另一方面，引導(dǎo)存量資本進行市場化重組，使之向這些行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。通過配套的投資鼓勵政策，達到促進產(chǎn)業(yè)升級、提高資本配置效率的目的。

　　5.協(xié)調(diào)推進投資體制改革和各項經(jīng)濟體制改革，加強政府、企業(yè)和銀行的自我約束機制和風(fēng)險意識

　　我國投資領(lǐng)域反復(fù)出現(xiàn)低水平擴張、結(jié)構(gòu)性失衡的頑癥，根本原因在于政府干預(yù)過多，企業(yè)的投資主體地位不穩(wěn)固，市場機制不健全，投資風(fēng)險約束不到位。要達到保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高增長質(zhì)量的預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進市場導(dǎo)向的各項經(jīng)濟體制改革。

　　當(dāng)務(wù)之急首先是加快投資體制改革，縮小投資審批范圍，將大部分投資項目由審批制改為備案制，明確投資風(fēng)險責(zé)任，以加強企業(yè)的投資主體地位和市場引導(dǎo)投資的作用；同時，應(yīng)當(dāng)把政府的投資范圍嚴(yán)格限制在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，健全政府投資決策機制、項目法人約束機制和社會監(jiān)督機制。再者，需要規(guī)范和推進企業(yè)兼并重組，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，讓企業(yè)按市場導(dǎo)向自主調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和投資方向。此外，還應(yīng)推進銀行體制改革和利率市場化，健全獨立審貸制度和風(fēng)險內(nèi)控制度，加強金融監(jiān)管，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。通過協(xié)調(diào)推進投資體制改革、金融改革和企業(yè)兼并，形成支撐經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在機制。

　　6.繼續(xù)努力擴大居民消費

　　近些年消費增長相對緩慢，不利于消化投資快速增長帶來的中間需求。今年4、5月份消費增幅分別達到13.2%和17.8%，看起來較高，但如果考慮去年同期因“非典”影響而使消費增幅基數(shù)較低(分別只有7.7%和4.3%)，再剔除今年以來消費物價回升的因素，目前消費增長緩慢的狀況并未根本扭轉(zhuǎn)。下半年應(yīng)采取有效措施，進一步鼓勵消費增長。

　　一是以城市為重點進一步拓展消費領(lǐng)域，增強消費熱點的帶動效應(yīng)和擴散效應(yīng)。適應(yīng)居民收入水平提高和消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，加快發(fā)展工業(yè)品消費和服務(wù)類消費，鼓勵發(fā)展新的消費熱點和消費方式。充分發(fā)揮中高收入階層的消費示范作用，大力促進消費結(jié)構(gòu)的升級活動。

　　二是努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，重點是增加中低收入階層的收入，促進低收入群體的收入穩(wěn)定增長。在城市，應(yīng)當(dāng)搞好“三條保障線”的銜接，落實相應(yīng)的財政資金，隨經(jīng)濟發(fā)展適當(dāng)提高城鎮(zhèn)最低生活保障水平。在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)民減負(fù)增收的支持力度，有條件的地方可盡快取消農(nóng)業(yè)稅。給農(nóng)民的種糧補貼務(wù)必直接發(fā)到農(nóng)民手里，防止并及時糾正截留、挪用行為。繼續(xù)抓緊清理被拖欠的農(nóng)民工工資，并建立健全防止拖欠工資反彈的有效機制。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，可以積極探索符合當(dāng)?shù)貤l件的農(nóng)民社保制度。通過認(rèn)真落實中央關(guān)于支持農(nóng)民增收的各項政策，實實在在地開拓農(nóng)村消費市場。

　　三是改善居民收入和支出預(yù)期，引導(dǎo)居民增加即期消費。加快完善社會保障制度和發(fā)展社會公共服務(wù)事業(yè)，增強居民對養(yǎng)老、醫(yī)療、再就業(yè)和子女教育的安全感，改善未來支出預(yù)期，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民消費傾向下降、儲蓄傾向上升的趨勢。此外，可以考慮適當(dāng)調(diào)整稅收政策，以引導(dǎo)居民改善收入預(yù)期，增加即期消費。例如，完善個人所得稅制度，適應(yīng)收入來源多元化的趨勢和調(diào)節(jié)收入差距的要求，提高個人所得稅起征點，并且適當(dāng)降低邊際稅率，同時加強征管，堵住稅收漏洞。再如，改進消費稅，使之有利于促進消費結(jié)構(gòu)升級。對于已經(jīng)大眾化的所謂高檔消費品，應(yīng)降低稅率；對于需要限制的耗費資源、污染環(huán)境的消費品，可以加大消費稅的調(diào)節(jié)力度。

　　四是繼續(xù)清理限制消費的政策，并制定有利于住房、旅游、汽車等消費熱點發(fā)展壯大的鼓勵政策。商品普遍短缺時期制定的一些限制消費的稅費政策，特別是不利于新的消費熱點成長的稅費政策，需要進一步清理并取消。應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展有利于擴大消費的商業(yè)賒銷、消費信貸和帶薪休假等消費方式，同時需要加快社會征信體系建設(shè)，以利于商業(yè)、金融業(yè)加強對商業(yè)賒銷和消費信貸的風(fēng)險控制。

　　五是繼續(xù)整頓市場經(jīng)濟秩序，改善消費環(huán)境，增強消費信心。各級政府和相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)守土有責(zé)，切實行使好市場監(jiān)管職能，堅決依法打擊假冒偽劣、欺行霸市等行為，打破地方保護，避免行政不作為和相互推委現(xiàn)象。特別是對關(guān)乎人民生命安全的食品、藥品、醫(yī)療行業(yè)，老百姓往往傾其一生儲蓄來消費的住房、汽車等耐用消費品，以及壟斷性行業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強衛(wèi)生檢疫、質(zhì)量監(jiān)督、合同規(guī)范和反壟斷規(guī)制，消除欺詐和各種不正當(dāng)競爭，解決藥價、房價和壟斷性服務(wù)收費虛高等問題，讓老百姓能夠放心花錢，擴大消費。