“上半年財政收支情況總體確實不錯，但和去年相比，有許多不可比的因素。”

　　財政部預算司官員近日向記者表示，前半年財政收入大幅增加，只是階段性的，今年全年財政收入狀況主要看宏觀經濟的走勢；如果宏觀經濟向著調控的目標運行，“今年的財政收入會出現前高后低的情況。而去年剛好相反”。

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　　“財政收支狀況好轉”，究竟到了什么程度？

　　據國家統計局數據，今年1～5月全國財政收入同比增長32．4％；財政支出8232億元，同比增長13．8％；收支相抵，收大于支3650億元。

　　6月10日，國稅總局進出口稅收管理司司長馬林接受《財經時報》采訪時說，前5個月全國稅務機關共辦理出口欠退稅1900多億元，完成全部清欠計劃的97％。

　　截至2003年底，全國累計欠退稅和欠調庫3200億元，其中約1200億元屬于欠調庫。按照國務院關于改革出口退稅機制的決定，這1200億元由中央和地方通過財政算賬的辦法解決；另外2000億元歷年累計欠退稅總額由中央財政負責支付。

　　一系列數據擺在面前，人們發現，僅5個月時間，中央財政支出1900億元基本還清出口退稅老賬后，全國財政盈余仍高達3650億元。

　　這是不是意味著上半年財政收入“超常增長”？

　　債務形式的轉換“清欠的出口退稅并未列入今年的預算支出中。不要把解決陳欠的資金和今年的預算攪在一起。”

　　財政部官員向《財經時報》解釋，今年清欠老賬是通過調度國庫庫款方式解決的，不是用預算的方法。“資金和指標是兩個概念”，即清欠出口退稅老賬實際占用了國庫資金。這項支出并沒有安排在今年的預算之中。

　　所謂“國庫庫款”從何而來？財政部預算司這位負責人解釋，這些庫款是準備用于今年預算支出的，但有些預算支出被延后了，有些是因為國庫集中支付措施實施后，過去滯留在預算單位賬戶上的財政資金現在沉淀在國庫賬戶上。

　　這就是說，上半年在保證預算支出撥款的前提下，國庫庫款出現了節余。“這些節余資金沉淀在國庫里不會產生效益”，因此，用它來清退欠企業的退稅，以解決企業資金周轉問題。

　　“但必須指出，這只是一種債務形式的轉換。原來欠企業的錢現在轉換為欠國庫的錢。”這位負責人強調，“實際是在資金使用上打了一個時間差。”

　　暫時借用國庫庫款清欠出口退稅，只是一個過渡性措施。上半年清退的近2000億元退稅款是過去的欠賬，2004年的預算中并沒有反映這部分支出。這部分資金目前在一個單獨的賬戶中運行，而且尚未確定最終的賬務處理方式。按財政部的說法，“年底肯定會有一個規范、正式的解決辦法”。

　　財政收入大增的特殊因素

　　財政部官員指出，今年上半年與去年同期的“不可比因素”包括：去年受ＳＡＲＳ影響，財政收入基數小，今年上半年同比增幅顯得較大；今年出口退稅率的平均水平降低了3個百分點左右，但“點數降低帶來的財政增收效果并不明顯”。

　　“造成財政收入大增的主要原因，是去年上半年的出口退稅規模比今年大得多。”這位官員介紹，一般出口退稅有一個季度的錯后，因為完成審核大概需要一個季度時間。

　　2004年出口退稅機制改革后，老賬由中央還，只要2003年底之前出口形成的應退稅，都算做“老賬”；即按過去的退稅機制，今年一季度要完成的是去年四季度的退稅，而2003年底之前出口都算作“老賬”。

　　如此“一刀切”下來，本應于今年一季度退還的去年四季度稅款被反映到了2003年，從而減少了今年上半年的退稅支出。一般而言，出口退稅將沖減收入，而今年上半年這一沖減減少就相應增加了收入，“這是最大的不可比因素”。

　　人大希望財政增收預期準確 變超收支出報告制為審批制

　　在保持目前財赤和國債規模的情況下，ＧＤＰ增長對財政收入增長的彈性系數大概是1��2，即如果ＧＤＰ平均增長保持7．2％的水平，財政收入增幅應在15％左右；全國人大常委會預算工委預決算審查室專家表示，人大想采取報批制，但還沒有走到那一步

　　本報記者 王長勇

　　7月9日，國稅總局公布數據，今年上半年，全國共入庫稅款（不包括關稅和農業稅收）12991億元，同比增長26．2％，增收2693億元；與此相應，年初全國人大批準的2004年全國財政預算收入應當是23570億元，增加1879億元，增長8．7％。

　　這就是說，今年初的財政預算收入和目前的實際收入之間出現了巨大差異。僅上半年，實際增加額超過全年預計的一倍。

　　目前中國的財政收入中，約94％來自稅收收入。全國人大常委會預算工委預決算審查室何成軍處長表示，中國的政府預算確實存在一些問題，比如，一方面說要“依法收稅、依法征收”，另一方面每年都有“增收計劃”和指標，盡管這個計劃主要是根據國民經濟計劃確定的。

　　他說，財稅部門每年定預算、稅收計劃時，主要根據ＧＤＰ盤子確定。2004年中國ＧＤＰ增長定為7％，財政預算收入增加幅度也將在這個水平附近，不應該高太多。但根據往年情況，如果ＧＤＰ增長只有7％，財政收入也會高出許多，如1999～2003年財政收入平均增幅達17％，比ＧＤＰ平均增幅高一倍。

　　預算收入還是定低了在計劃部門眼中，預算做得保守一些“可以理解”；但如果預算安排出去了，最終沒有那么多錢怎么辦？“現在看，2004年的預算收入還是定得低了一些”。

　　中央財經大學財政與公共管理學院院長馬海濤也認為，今年政府在預測收入時“有些保守”：前半年價格上漲，企業效益普遍較好，使增值稅、企業所得稅、包括個人所得稅等各項稅收收入大幅增長。

　　國家統計局數據顯示，上半年國內流轉稅入庫6941億元，同比增長22．3％，增收1264億元；三項所得稅（內、外資企業所得稅和個人所得稅）入庫3093億元，同比增長28．2％，增收680億元；海關代征進口稅收入庫1842億元，同比增長41．4％，增收532億元。

　　據國務院發展研究中心宏觀部倪紅日研究員等研究測算，在保持目前財政赤字和國債規模不出現大的突破的情況下，如果ＧＤＰ平均增長要保持7．2％的水平，財政收入應保持15％左右的增長速度；也就是說，ＧＤＰ增長對財政收入增長的彈性系數大概是1��2。

　　按此測算，按今年確定的ＧＤＰ增長7％的計劃，財政預算收入增長應定為15％左右。

　　7月16日，國家統計局宣布，經初步核算，今年上半年國內生產總值58773億元，同比增長9．7％，比去年同期提高0．9個百分點。

　　中國社科院財貿所何振一研究員認為，今年ＧＤＰ增長定在7％，上半年實際增長9．7％，高了近3個百分點，這也造成了財政預算收入增長和實際增長的差異較大。

　　人大有意見

　　“財政預算收入和實際差得太多，我們一直在和財政部商量如何解決這個問題。”

　　何成軍說，和預算收入相比，政府對超收收入的自由裁量權要大一些，對于超收收入的支出，在程序上財政部要向人大常委會報告——但只是報告制，不是報批制。人大現在想采取報批制，但還沒有走到那一步。

　　“總不能每年都是一兩千億元的超收收入，只是報告，而不是批準。”他說。

　　財政部門是否有意將預算收入定得低一些？這樣一來有自由裁量權的超收收入是否就多一些？

　　何成軍表示，不排除存在這種情況，但不完全出于這個原因。人大每年都要向財政部門提建議，盡量使財政預算收入和實際收入接近一些。預算收入增長定得比較低，而實際超收那么多，“常年這樣，就變成一個規律性的東西了”。

　　對此，財政部解釋說，不是不想將預算收入增長定得高一些，但確定財政預算收入的增長幅度要受國家ＧＤＰ增長計劃指標的約束，畢竟國民經濟增長是財政收入增長的基礎。

　　作者：王長勇