|
彭興庭
地處黃河南岸的青海省尖扎縣是青海省較貧困的地區之一，2002年被納入國家貧困縣。該縣一年的財政收入才3000余萬元�？墒遣坏絻赡陼r間，竟動用巨款購買各種高檔小轎車20多輛，這幾乎是他們縣財政收入的1/4。一個剛剛劃為國家貧困縣的小縣，哪來這么多錢買這么多豪華車呢？
領導屁股下坐的公車即使不是扶貧款項，也一定是該縣納稅人的錢，這些錢本來都應該用來造福人民的�？梢韵胂�，領導的屁股舒服了，群眾的日子自然就要相對貧困了。公車腐敗的背后，是扶貧資源配置的低效率。當前，用于扶貧的投資主要來源于中央政府的預算。扶貧款項，作為一種低成本甚至無成本的資源，在我國經濟狀況下，顯然是一種稀缺價值很高的資源�？墒窃谖覈壳暗捏w制下，政府即是扶貧資源的供給者，也是扶貧資源的需求者。因此，怎樣規范政府的行為便成為扶貧資源配置中的根本性問題。
基層政府在國家的扶貧建設項目中，既是決策者，也是投資者、實施者，又是扶貧項目的執行監督和效益評估主體。就拿扶貧最主要的形式“以工代賑”來說吧，當國家把以工代賑的款項撥給地方政府時，事實上就把監督這些資源利用的責任和權力同時賦予了地方政府——縣、鄉一級組織。在“裁判員”與“運動員”一肩雙挑的情況下，作為國家代理人的國家干部，他們的目標函數，從經濟學的角度來說，是一個非常復雜的效用函數。也正因為如此，縣、鄉一級的監督代理人，有著一種天然的不可靠性質。在這種缺乏外部監督的情況下，往往出現扶貧資金流失和浪費的現象，甚至滋生貪污、挪用等腐敗行為�，F在青海省尖扎縣的這種動用巨款購買小轎車的行為，我們應該清楚，這并不是個別行為�！霸颇夏池毨Эh領導80萬元買坐騎”、“我國現有公車已超350萬輛”等新聞才剛發生。
在反貧困行動中，政府的主要作用應是“倡導功能、立法執法功能、帶動功能、宣傳示范功能、協調功能、評價和激勵功能”。政治學“有限性理論”也告訴我們，政府的作用是有邊界的，有些政府管不了、管不好的事應該下放給市場或中介組織�，F在貧困縣中所產生的“公車腐敗”等等現象，正是扶貧工作中政企不分、挪用扶貧資金，甚至貪污腐敗的后果，正是扶貧資源的無效率利用。因此，反貧困不僅僅需要制度上的保障，確定反貧困的法律依據，更需要把市場機制引入我們的扶貧戰略中來，以市場的力量來均衡“扶貧基金”中的利益博弈格局。要真正使國家的扶貧戰略落到實處，要使群眾的日子越過越好，首先就得要控制好領導的屁股。（曉航／編制）（來源：金羊網）
| 
