本報記者 柏晶偉

　　從四五月份開始，國家出臺了一系列的宏觀調控政策。7月14日召開的國務院常務會議明確指出，加強宏觀調控的各項措施逐步落實并取得明顯成效。但是，經濟運行中的突出矛盾和問題還沒有從根本上解決，固定資產投資規模仍然偏大，投資結構還不盡合理，煤電油運供求緊張的矛盾尚未有效緩解。7月16日，國家統計局公布的經濟數據提供了有力證據。

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針對當前的宏觀經濟形勢和下一步的改革取向，學術界的爭論十分熱烈。7月17日，中國（海南）改革發展研究院會聚在京的部分專家學者召開“2004年上半年改革形勢分析會”，就此輪宏觀調控中反映的問題進行了研討，就如何啟動新的改革進程提出了建議。

　　我國已進入以政府轉型為重點的結構性改革階段

　　遲福林（中國（海南）改革發展研究院執行院長�牔�

　　政府主導集中反映了我國經濟生活和經濟運行中的主要矛盾。

　　我國市場化改革已經把一般的商品和生產要素兩個市場分開，但是政府對土地供給、貨幣供給等重要的生產要素，在相當程度上仍然保持一定的主導權，比如市場化供地，由2002年的15％提高到2003年的30％，就是說70％的土地供給是行政撥付的。

　　我國市場經濟的微觀基礎初步形成，但是政府在全社會固定資產投資上仍然尚未完全擺脫這種重要角色，并且還有加強的趨勢。例如，2002年固定資產投資中，政府占了44％，民間占到56％。今年到五月份政府的投資高達60％，民間下降到40％。

　　近幾年我國公共財政支出的比例有所增加，但是財政支出的大部分是在競爭性行業，2002年中央財政的支出，公益性支出是12．98％，如果除去7．38％的行政支出，公益性的投資只有5．6％，而2002年中央財政在競爭領域的支出仍然高達36．7％。

　　政府改革雖然削減了相當數量的審批權，但在各方面尤其是部門利益的誘導下，有些重要審批權控制得更嚴，并且在宏觀調整中有進一步加強的趨勢。如關于信貸資金的問題，關于農用地轉讓的方式，都有明顯的加強控制趨勢。

　　在我國市場經濟體制框架初步形成的背景下，以經濟建設為中心是企業的事，或者以經濟建設為中心的主體是企業、是社會，政府的作用是提供公平競爭的市場環境和良好的社會秩序。從這樣一個論點出發，下一步改革就是從以經濟建設為中心，向以公共服務為中心的政府轉型。

　　政府轉型區別于一般的政府職能轉變和機構改革，因為它涉及到與此相關的比如說經濟體制內部的結構性矛盾，突出的是政府體制改革和國有企業的改革，政府轉型不到位，國有企業改革想取得實質性的突破和進展是比較困難的。

　　政府轉型涉及到市場化改革同宏觀經濟政策的內在一致性的問題。它更涉及到經濟體制、社會體制、政治體制改革的相互關聯和相互配套的問題。

　　以政府轉型為重點的結構性改革反映了我國新階段改革的特點。總結二十五年的改革經驗，現在應當明確提出或者確立以政府轉型為重點的結構性改革。

　　農村改革任務仍然艱難

　　韓俊（國務院發展研究中心農村經濟研究部部長）：

　　國務院一號文件提出今年要推進四項改革，即農村稅費改革、糧食流通體制改革、土地征用制度改革及農村金融體制改革。

　　農村稅費改革邁出了非常大的步伐，但后續改革的任務仍然非常艱難。今年有兩個省已經取消了農業稅，有11個省農業稅降低了3個百分點，農業特產稅已經全部免征了，中央財政今年拿出205億元作為農業稅費的補貼，加上去年的轉移支付，實際上中央財政用于支持農村稅費改革的資金已經高達511億元。可以說中央財政為農村稅費改革支付的已經最高了。

　　為什么說后續改革的任務仍然非常艱巨呢？取消農業稅是非常快的，我想明年、后年都可以取消。但是取消農業稅以后有兩個問題難以解決：我們的基層政府非常龐大，平均34個農民就要養活一個官員，要維持這么龐大的政府機關，僅僅靠中央是不夠的，給農民減負以后如何推進基層政府的改革呢？這是一個非常大的課題。此外，農村的基礎設施誰來建設？過去60％到70％是跟老百姓收稅，鄉事鄉辦，村事村辦，需要支出多少錢就跟老百姓收多少錢，現在不行了，將來農村的社會公益事業、教育、醫療衛生這些公共產品誰來提供資金？金人慶部長明確提出，要讓公共財政的陽光普照農村，但真要做到公共財政的陽光照到每一個村落也是一個非常大的課題。

　　糧食流通體制改革已經提出了一個非常明確的政策目標，就是要全面放開糧食的收購和銷售。5月份我們出臺了一個糧食流通條例，這個條例應該說跟大家的預期相比還有很大的距離。要放開糧食的收購和銷售，要建立真正市場化的糧食購銷體制，還有深層次的問題沒有解決。首先，國有糧食企業和國家糧食部門，兩家的關系仍然是政企不分的。其次，中央儲備糧是官方部門，現在卻有非常明確的經營的目標，這是官商不分。第三，建立市場化的糧食機制，必須要提出一個管放結合，現在我們放得不夠，我們對糧食流通的調控辦法仍然帶有非常濃厚的計劃經濟的色彩，沒有放就不可能真正建立市場化的流通體制。管必須是通過市場化的手段來管，管放結合，怎么在放的基礎上來管，這個問題也沒有真正解決。

　　關于土地征用制度的改革。目前的土地征用政策存在重大的缺陷，法律也存在重大缺陷，可以說還沒有辦法保證農民的利益。需要說明一點，有人講1997年以來，我們已經侵占了一億畝的耕地，已經危及國家的糧食安全，我認為這個說法不準確。1997年以來我們的耕地減少了一億畝，但其中67％是退耕還林，使得9700多萬農民受益。此外還有農業結構的調整，由于農民挖了魚塘、種了樹，所以說耕地減少了，以上兩點是導致耕地減少的主要原因。我們的非農建設用地造成的耕地減少是第三位的，而且每年都在合法地占用。當然現在有濫占的了，但是更重要的問題是存在嚴重地侵犯農民權益的問題。中國城市化要推進，對土地必然要有一個最基本的需求，應該滿足這個需求。關鍵是在這個過程中農民的利益一定要受到保護，現在存在的問題是征地標準太低了。

　　關于農村金融體制改革。我們今年有8個省在推進農村信用社改革的試點，今年下半年據說有21省，信用社的改革有三個問題是不確定的，前景如何還要拭目以待。第一，農民貸款難的問題是否因為信用社的改革而得到了緩解？很多地方都沒有緩解。第二，農村信用社的改革是不是不良資產降低？中央政府要拿出一半的錢來消化地方政府的壞賬。現在很多省份的資本金的重組率已經到41％了，為了拿到央行的錢，惟一的辦法就是提高資本金的重組率。第三，花錢能不能買一個好機制？信用社改革有一些地方是老百姓排著隊要求入股，但是在很多地方不是說老百姓排著隊一定要入股，這樣就變成了中央政府跟地方政府的一種博弈。如果還是內部人控股，這個改革的風險是很大的。

　　勞動就業是宏觀經濟的核心

　　蔡 （中國社會科學院人口所所長）：

　　宏觀經濟學把失業看成三個組成部分：一是摩擦性失業，業者總要離開現有的崗位找一個更適合的，在兩個崗位之間有一個時段的工作。二是結構性的失業，也就是隨著技術進步、產業結構調整，業者過去的工作沒了，要去適應第二個崗位，到新崗位前，要培訓、要提高技能，這個過程也有失業。摩擦性的失業是任何社會都有的，永遠不可能消除，而且是一個有活力經濟必然有的，但是有多高就有了差別，因此人們把結構性和摩擦性失業合起來叫自然失業。三是周期性失業，也就是經濟冷了失業率就高一些，經濟熱了失業率就低一些。實際上我們往往很長時間不能分開不同的部分。

　　根據我的推算，目前的失業率在7％以上，其中80％左右是由自然失業率構成的，也就是說因為摩擦性的也好，結構性的也好，要想縮短它在這個過程中的摩擦和結構失衡，就要有好的制度環境，要有好的歸置，有好的勞動力市場，有信息渠道的通暢，有好的培訓機制等等。從這個角度看，治理失業首先是改革的問題。

　　為什么這幾年的經濟增長不能夠帶來相應的就業？我認為，我們的失業中很大一部分是自然失業，但宏觀調控目標只能觸及周期性的失業，只有剩下20％、30％的幅度可供調整。經濟增長速度的調整，從財政政策到貨幣政策，都是傾向于大企業、甚至還傾向于國有企業，而這些項目解決的不是勞動帶動型的就業，越是大力支持的產業恰恰是不帶動就業的產業。反過來，要宏觀調控的時候，要減少投資的時候，首先調的是民營企業，是中小企業，甚至是微型企業等等。因此，這個也證明了改革是沒法設計的，還得創造好的環境讓它自己去發展勞動力市場。

　　勞動就業也是宏觀經濟的核心，第一它是宏觀經濟調控的一個信號，經濟增長的速度快還是慢不是重要的，重要的是最大化就業，現在我們沒有明確的目標。第二，充分就業和最大化就業是科學發展觀的真實體現，科學發展觀以人為本，就業是體現老百姓千家萬戶的根本利益的，怎么落實是關鍵問題。（下）