暫時(shí)借用國(guó)庫(kù)庫(kù)款清退欠企業(yè)退稅，目的是解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，這只是一種債務(wù)形式的轉(zhuǎn)換，即將原來(lái)欠企業(yè)的錢(qián)，轉(zhuǎn)換為欠國(guó)庫(kù)的錢(qián)。按財(cái)政部的說(shuō)法是：“年底肯定會(huì)有一個(gè)規(guī)范、正式的解決辦法”

    “上半年財(cái)政收支情況總體確實(shí)不錯(cuò)，但和去年相比，有許多不可比的因素。”

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    財(cái)政部預(yù)算司官員近日向記者表示，前半年財(cái)政收入大幅增加，只是階段性的，今年全年財(cái)政收入狀況主要看宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)；如果宏觀經(jīng)濟(jì)向著調(diào)控的目標(biāo)運(yùn)行，“今年的財(cái)政收入會(huì)出現(xiàn)前高后低的情況。而去年剛好相反”。

    “財(cái)政收支狀況好轉(zhuǎn)”，究竟到了什么程度？

    據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1～5月全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)32.4％；財(cái)政支出8232億元，同比增長(zhǎng)13.8％；收支相抵，收大于支3650億元。

    6月10日，國(guó)稅總局進(jìn)出口稅收管理司司長(zhǎng)馬林接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，前5個(gè)月全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)共辦理出口欠退稅1900多億元，完成全部清欠計(jì)劃的97％。

    截至2003年底，全國(guó)累計(jì)欠退稅和欠調(diào)庫(kù)3200億元，其中約1200億元屬于欠調(diào)庫(kù)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于改革出口退稅機(jī)制的決定，這1200億元由中央和地方通過(guò)財(cái)政算賬的辦法解決；另外2000億元?dú)v年累計(jì)欠退稅總額由中央財(cái)政負(fù)責(zé)支付。

    一系列數(shù)據(jù)擺在面前，人們發(fā)現(xiàn)，僅5個(gè)月時(shí)間，中央財(cái)政支出1900億元基本還清出口退稅老賬后，全國(guó)財(cái)政盈余仍高達(dá)3650億元。

    這是不是意味著上半年財(cái)政收入“超常增長(zhǎng)”？

    債務(wù)形式的轉(zhuǎn)換

    “清欠的出口退稅并未列入今年的預(yù)算支出中。不要把解決陳欠的資金和今年的預(yù)算攪在一起。”

    財(cái)政部官員向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》解釋?zhuān)�今年清欠老賬是通過(guò)調(diào)度國(guó)庫(kù)庫(kù)款方式解決的，不是用預(yù)算的方法。“資金和指標(biāo)是兩個(gè)概念”，即清欠出口退稅老賬實(shí)際占用了國(guó)庫(kù)資金。這項(xiàng)支出并沒(méi)有安排在今年的預(yù)算之中。

    所謂“國(guó)庫(kù)庫(kù)款”從何而來(lái)？財(cái)政部預(yù)算司這位負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)�這些庫(kù)款是準(zhǔn)備用于今年預(yù)算支出的，但有些預(yù)算支出被延后了，有些是因?yàn)閲?guó)庫(kù)集中支付措施實(shí)施后，過(guò)去滯留在預(yù)算單位賬戶(hù)上的財(cái)政資金現(xiàn)在沉淀在國(guó)庫(kù)賬戶(hù)上。

    這就是說(shuō)，上半年在保證預(yù)算支出撥款的前提下，國(guó)庫(kù)庫(kù)款出現(xiàn)了節(jié)余。“這些節(jié)余資金沉淀在國(guó)庫(kù)里不會(huì)產(chǎn)生效益”，因此，用它來(lái)清退欠企業(yè)的退稅，以解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。

    “但必須指出，這只是一種債務(wù)形式的轉(zhuǎn)換。原來(lái)欠企業(yè)的錢(qián)現(xiàn)在轉(zhuǎn)換為欠國(guó)庫(kù)的錢(qián)。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“實(shí)際是在資金使用上打了一個(gè)時(shí)間差。”

    暫時(shí)借用國(guó)庫(kù)庫(kù)款清欠出口退稅，只是一個(gè)過(guò)渡性措施。上半年清退的近2000億元退稅款是過(guò)去的欠賬，2004年的預(yù)算中并沒(méi)有反映這部分支出。這部分資金目前在一個(gè)單獨(dú)的賬戶(hù)中運(yùn)行，而且尚未確定最終的賬務(wù)處理方式。按財(cái)政部的說(shuō)法，“年底肯定會(huì)有一個(gè)規(guī)范、正式的解決辦法”。

    財(cái)政收入大增的特殊因素

    財(cái)政部官員指出，今年上半年與去年同期的“不可比因素”包括：去年受SARS影響，財(cái)政收入基數(shù)小，今年上半年同比增幅顯得較大；今年出口退稅率的平均水平降低了3個(gè)百分點(diǎn)左右，但“點(diǎn)數(shù)降低帶來(lái)的財(cái)政增收效果并不明顯”。

    “造成財(cái)政收入大增的主要原因，是去年上半年的出口退稅規(guī)模比今年大得多。”這位官員介紹，一般出口退稅有一個(gè)季度的錯(cuò)后，因?yàn)橥瓿蓪徍舜蟾判枰�一個(gè)季度時(shí)間。

    2004年出口退稅機(jī)制改革后，老賬由中央還，只要2003年底之前出口形成的應(yīng)退稅，都算做“老賬”；即按過(guò)去的退稅機(jī)制，今年一季度要完成的是去年四季度的退稅，而2003年底之前出口都算作“老賬”。

    如此“一刀切”下來(lái)，本應(yīng)于今年一季度退還的去年四季度稅款被反映到了2003年，從而減少了今年上半年的退稅支出。一般而言，出口退稅將沖減收入，而今年上半年這一沖減減少就相應(yīng)增加了收入，“這是最大的不可比因素”。