在保持目前財(cái)赤和國(guó)債規(guī)模的情況下，GDP增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的彈性系數(shù)大概是1：2,即如果GDP平均增長(zhǎng)保持7.2%的水平，財(cái)政收入增幅應(yīng)在15%左右；全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委預(yù)決算審查室專家表示，人大想采取報(bào)批制，但還沒有走到那一步

    7月9日，國(guó)稅總局公布數(shù)據(jù)，今年上半年，全國(guó)共入庫(kù)稅款(不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收)12991億元，同比增長(zhǎng)26.2%，增收2693億元；與此相應(yīng)，年初全國(guó)人大批

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準(zhǔn)的2004年全國(guó)財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)是23570億元，增加1879億元，增長(zhǎng)8.7%。

    這就是說(shuō)，今年初的財(cái)政預(yù)算收入和目前的實(shí)際收入之間出現(xiàn)了巨大差異。僅上半年，實(shí)際增加額超過(guò)全年預(yù)計(jì)的一倍。

    目前中國(guó)的財(cái)政收入中，約94%來(lái)自稅收收入。全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委預(yù)決算審查室何成軍處長(zhǎng)表示，中國(guó)的政府預(yù)算確實(shí)存在一些問(wèn)題，比如，一方面說(shuō)要“依法收稅、依法征收”，另一方面每年都有“增收計(jì)劃”和指標(biāo)，盡管這個(gè)計(jì)劃主要是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃確定的。

    他說(shuō)，財(cái)稅部門每年定預(yù)算、稅收計(jì)劃時(shí)，主要根據(jù)GDP盤子確定。2004年中國(guó)GDP增長(zhǎng)定為7%，財(cái)政預(yù)算收入增加幅度也將在這個(gè)水平附近，不應(yīng)該高太多。但根據(jù)往年情況，如果GDP增長(zhǎng)只有7%，財(cái)政收入也會(huì)高出許多，如1999～2003年財(cái)政收入平均增幅達(dá)17%，比GDP平均增幅高一倍。

    預(yù)算收入還是定低了

    在計(jì)劃部門眼中，預(yù)算做得保守一些“可以理解”；但如果預(yù)算安排出去了，最終沒有那么多錢怎么辦？“現(xiàn)在看，2004年的預(yù)算收入還是定得低了一些”。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤也認(rèn)為，今年政府在預(yù)測(cè)收入時(shí)“有些保守”：前半年價(jià)格上漲，企業(yè)效益普遍較好，使增值稅、企業(yè)所得稅、包括個(gè)人所得稅等各項(xiàng)稅收收入大幅增長(zhǎng)。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)稅入庫(kù)6941億元，同比增長(zhǎng)22.3%，增收1264億元；三項(xiàng)所得稅(內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅)入庫(kù)3093億元，同比增長(zhǎng)28.2%，增收680億元；海關(guān)代征進(jìn)口稅收入庫(kù)1842億元，同比增長(zhǎng)41.4%，增收532億元。

    據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部倪紅日研究員等研究測(cè)算，在保持目前財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模不出現(xiàn)大的突破的情況下，如果GDP平均增長(zhǎng)要保持7.2%的水平，財(cái)政收入應(yīng)保持15%左右的增長(zhǎng)速度；也就是說(shuō)，GDP增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的彈性系數(shù)大概是1：2。

    按此測(cè)算，按今年確定的GDP增長(zhǎng)7%的計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)應(yīng)定為15%左右。

    7月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局宣布，經(jīng)初步核算，今年上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值58773億元，同比增長(zhǎng)9.7%，比去年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

    中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所何振一研究員認(rèn)為，今年GDP增長(zhǎng)定在7%，上半年實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，高了近3個(gè)百分點(diǎn)，這也造成了財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)和實(shí)際增長(zhǎng)的差異較大。

    人大有意見

    “財(cái)政預(yù)算收入和實(shí)際差得太多，我們一直在和財(cái)政部商量如何解決這個(gè)問(wèn)題。”

    何成軍說(shuō)，和預(yù)算收入相比，政府對(duì)超收收入的自由裁量權(quán)要大一些，對(duì)于超收收入的支出，在程序上財(cái)政部要向人大常委會(huì)報(bào)告——但只是報(bào)告制，不是報(bào)批制。人大現(xiàn)在想采取報(bào)批制，但還沒有走到那一步。

    “總不能每年都是一兩千億元的超收收入，只是報(bào)告，而不是批準(zhǔn)。”他說(shuō)。

    財(cái)政部門是否有意將預(yù)算收入定得低一些？這樣一來(lái)有自由裁量權(quán)的超收收入是否就多一些？

    何成軍表示，不排除存在這種情況，但不完全出于這個(gè)原因。人大每年都要向財(cái)政部門提建議，盡量使財(cái)政預(yù)算收入和實(shí)際收入接近一些。預(yù)算收入增長(zhǎng)定得比較低，而實(shí)際超收那么多，“常年這樣，就變成一個(gè)規(guī)律性的東西了”。

    對(duì)此，財(cái)政部解釋說(shuō)，不是不想將預(yù)算收入增長(zhǎng)定得高一些，但確定財(cái)政預(yù)算收入的增長(zhǎng)幅度要受國(guó)家GDP增長(zhǎng)計(jì)劃指標(biāo)的約束，畢竟國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。