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政策性破產注定將成“明日黃花”。在歷經10年磨礪的企業破產法進入立法程序的同時，中央財政也加大對急需破產的經營困難國企的補助力度。而在上海，2004年被定義為政策性破產的“最后一班車”。種種跡象預示，政策性破產漸行漸遠，取代之的將是依法破產。
隕落的“鵝”牌“我們破產，跟你們有什么關系啊？”情急中，上
海五和針織二廠一位留守人員聽明記者的采訪意圖后這樣反問。但是，他沉重而復雜的心情，卻不難理解。上海五和針織二廠創建于1924年，是一家擁有編織漂染、整理、制衣全部加工生產能力的大型針織企業。盛極一時的“鵝牌”全棉內衣、汗衫背心，就是這家企業的傳統外銷產品。鼎盛時期，該企業的年產銷量達到了1300萬件，并銷往美國、日本、西歐、澳州、香港、東南亞等市場。“現在，我們已經停產好幾年了，早就不生產了。”這位留守人員黯然回憶說，“上海市普陀區法院受理了我們的破產申請，現在，廠里的留守人員每天就是協助法院工作。至于什么時候開庭，我們也不清楚。”相關的審計資料顯示，截至2004年1月31日，該廠的資產總額2423.45萬元，負債總額卻達到了15415.17萬元，資產負債率居然高達610.88％。根據上海市的說法，五和針織二廠的典型意義在于：最近三年，上海法院受理的破產案件中，90％以上未列入國家計劃內；而今年又是上海市實施國企政策性破產的最后一年，五和針織二廠破產案，將是上海法院最后一批列入國家計劃的破產案件之一。負責辦理此案的上海市普陀區法院民二庭審判員李斌告訴記者，“我們現在正在對五和針織二廠進行清理，并對它的資產狀況進行審計評估，債權人登記也正在進行之中。”李斌透露說，上海市今后告別政策性破產，并非上海的意思，而是由中央作出的決定。
為依法破產“鋪路”盡管破產法草案在6月21日提請十屆全國人大常委會第十次會議審議時，委員及專家們對實施10年的政策性破產表示了認可與理解，并擬以“在國務院規定的期限和范圍內，國有企業實施破產的，按照國務院有關規定辦理”的條款，作為對國企的照顧，但是，就在當天，國資委破產辦官員透露，中國尚有2000家經營困難的國企急需通過“政策性破產”退出市場。“這2000家國企將是破產法統一實施中的最后特例，它們大多是地處偏遠地區的軍工企業和資源枯竭的礦山，早該退出市場，企業職工生活非常困難。在3到5年內這些企業將會完成‘政策性破產’。”該官員解釋說。實際上，有關部委一直在為政策性破產的“壽終正寢”努力。財政部相關人士告訴記者，“中央財政近年來一直安排企業破產補助資金，這項工作由企業司具體操作。”根據統計，截至今年4月，全國共安排企業關閉破產項目3377項，核銷國有銀行呆賬和金融資產管理公司債權損失2238億元，安置破產職工620萬人，消滅虧損源1341億元。為此，中央財政累計撥付破產補助資金493億元。這493億元的構成大致是：1998－2002年，安排323億元用于政策性關閉破產企業的職工安置補助；2003年，財政部在預算中安排了110億元補助資金；2004年，為了“依法對部分企業實施關閉破產，加大分離企業辦社會工作力度”，財政部在預算中繼續安排企業關閉破產補助170億元。這個數字，較2002年和2003年增加了60億元。從幅度看，增長超過30％。而且，據此測算，截至今年4月，財政部已掏出了60億元的補助資金。針對政策性破產，破產法草案還提出，“期限屆滿后，所有國有企業的破產應完全依照法律確定的原則執行”。而根據法律確定的原則，新法將公平保護債權人和債務人的利益以及職工的合法權益；各類企業在進行破產清算時的清償順序是擔保債權（多數是國有銀行）在先，勞資債權在后。果真如此，未來的職工安置如何解決？中央財政還要不要繼續補助呢？“如果破產企業的資產不足以安置職工，應該由這個企業的上級主管單位來負擔。根據法律規定，職工的安置應該由地方政府來負責，因為，國有企業的上級單位本身就是國有資產的經營者和所有者，實質則是由政府轉移到了破產企業的上級主管部門。”李斌根據自己的法律實踐經驗提出。中國社科院財貿所研究員何振一則提出，“破產法實施之后，對于國有企業，也應該依法辦事，不可能特殊對待；因為差別對待是不合理的，而且和法律精神也不一致。”但是，何振一同時認為，“如果從歷史的角度來考慮，我國的國有企業都有輝煌的歷史。所謂的輝煌歷史，就是曾對社會作出過重要的貢獻，尤其是那些上了年紀的職工，當時是低生活標準、低水平報酬，但是貢獻卻比較大；按道理，如果按勞分配的話，當時不應該給他們那么少，當時國家的考慮就是等退休之后把他們‘包’了。現在，國家如果不包的話，是說不過去的，我看最后即使不實行政策性破產了，對于職工安置和社會保障，財政肯定還是要拿點錢的。”
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