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時(shí)論
新考核體系意味著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，政府逐漸在從單純地注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向注重社會(huì)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。
據(jù)報(bào)道，自從黨的十六屆三中全會(huì)提出了“全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的新發(fā)展觀后，
幾個(gè)省市已經(jīng)開(kāi)始了黨政官員考核評(píng)價(jià)新體系的試點(diǎn)工作。新考核評(píng)價(jià)體系除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容外，還加入了環(huán)境保護(hù)、能源消耗、社會(huì)治安、公共教育等非經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，并細(xì)化出若干具體指標(biāo)。據(jù)悉，這一新的黨政官員考核評(píng)價(jià)新體系有望于一年內(nèi)在內(nèi)地全面推開(kāi)。很顯然，各級(jí)地方政府的政績(jī)考核，增加了社會(huì)性目標(biāo)，減少了經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。這一轉(zhuǎn)變意味著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，政府逐漸在從單純地注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向注重社會(huì)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。
這一政府治理理念的變化是對(duì)二十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和重新定位。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各行政機(jī)構(gòu)順應(yīng)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的方針，政府行政的合法性和官員的政績(jī)均建立在GDP的增長(zhǎng)數(shù)字上。這種考核評(píng)價(jià)體系只反映出國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入總量，并不反映民意和民生，忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性和社會(huì)的全面發(fā)展。
然而，社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的大系統(tǒng)，并不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是這個(gè)大系統(tǒng)之中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是增進(jìn)人類福祉的一個(gè)重要方面。但“牽一發(fā)而動(dòng)全身”是有機(jī)系統(tǒng)的最大特點(diǎn)，一個(gè)社會(huì)如果在政治、文化、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等任何一個(gè)方面出了問(wèn)題，都有可能使整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)癱瘓，使人類最終喪失幸福感。去年我國(guó)遭遇了SARS，雖然經(jīng)各方努力我們才能化解此危機(jī)，但同時(shí)也反映了一個(gè)問(wèn)題，那就是，單純依賴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)建設(shè)（比如公共衛(wèi)生部門）的這種做法已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)不僅需要政府執(zhí)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，更需要政府強(qiáng)化自己的危機(jī)處理功能，疾病、暴風(fēng)雨等天災(zāi)人禍都需要政府能快速做出反應(yīng)、化解危機(jī)。
一個(gè)社會(huì)文明程度的提高，并不僅僅需要“倉(cāng)廩實(shí)”式的小康，還需要滿足人類成其為人的尊嚴(yán)感和幸福感。這種尊嚴(yán)感和幸福感并不是看不見(jiàn)摸不著的，它體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)方面，如自己的公民權(quán)益不會(huì)被隨意踐踏和侵犯、周圍有良好的居住環(huán)境、有著免于各種恐懼的身心自由。成就這些軟環(huán)境不僅需要經(jīng)濟(jì)條件的改善，更需要優(yōu)質(zhì)高效的公共行政服務(wù)和健全公正的司法體制。可見(jiàn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是人類生活的全部，全面發(fā)展、健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展才是人類的終極追求。
從某種程度上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是公民免于匱乏的必要保證，政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者責(zé)任固然重大，但政府也同時(shí)有可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一把雙刃劍。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者諾斯認(rèn)為，“國(guó)家的存在對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是必不可少的，但國(guó)家又是人為的經(jīng)濟(jì)衰退的根源”。另一諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者哈耶克正是基于對(duì)政府權(quán)力擴(kuò)張的警惕，所以一直主張最低限度的政府。哈耶克認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)建立保障競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的法律框架、實(shí)施強(qiáng)制義務(wù)教育、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和防止大的衰退、管理外交關(guān)系與國(guó)防。簡(jiǎn)而言之，政府是公共產(chǎn)品的提供者，單純?yōu)檎O(shè)定一個(gè)中心任務(wù)，必然會(huì)扭曲政府的公共品質(zhì)，并容易產(chǎn)生一個(gè)畸形的社會(huì)。
“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”，政府和市場(chǎng)應(yīng)該各司其職。政府必須放棄全能政府的治理理念，回到公共權(quán)力本身，回到公共事務(wù)本身。各級(jí)黨政官員也應(yīng)該摒棄片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)的政績(jī)觀，厲行黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)，遏制權(quán)力尋租、與民爭(zhēng)利的亂象。只有如此，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能得到健康發(fā)展。否則，所謂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不過(guò)是一潭被權(quán)力攪渾的臟水，污染了社會(huì)良心、扭曲了市場(chǎng)機(jī)制，并最終使整個(gè)社會(huì)的發(fā)展裹足不前。
黨政官員政績(jī)考核體系的變化，正體現(xiàn)了我國(guó)政府的治理理念悄然從“效率優(yōu)先、兼顧公平”向“效率和公平并重”的轉(zhuǎn)變。從這一治理理念演變的脈絡(luò)可以清楚地看出，執(zhí)政黨的執(zhí)政方針正在向理性回歸，并最終落實(shí)到“以人為本”的根本性政治目標(biāo)。
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