汪訓(xùn)波

　　4年前，兩位港商與無錫市原大浮鎮(zhèn)合同約定，鎮(zhèn)辦公司以太湖邊276畝土地入股、港商出資735萬美元成立“明珠苑”合資企業(yè)，共同開發(fā)房地產(chǎn)。2年之后，此片地價由每畝27萬元人民幣上升至130余萬元時，這塊土地卻突因涉訟被查封，進而被注銷土地使用證。最終，鎮(zhèn)辦公司沒有把土地還給合資企業(yè)，而是以高價賣給了別人，由此政府可多獲2億元利潤

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。寒心的港商責(zé)問———

　　初期合作進展順利

　　2000年3月30日，經(jīng)過正式的招商引資手續(xù)后，香港華軒發(fā)展有限公司（法定代表人即蘇政、鄒善德）與原大浮鎮(zhèn)（現(xiàn)并入濱湖鎮(zhèn)）合作，與無錫太湖山水城發(fā)展總公司（以下簡稱為山水城公司）簽訂合同，共同開發(fā)太湖畔一塊276畝土地。經(jīng)證實，山水城公司與鎮(zhèn)政府是“兩塊牌子，一套人馬”，此公司自10年前成立以來，一直由鎮(zhèn)委書記親任董事長和總經(jīng)理，鎮(zhèn)長任副董事長和副總經(jīng)理。雙方成立了合資企業(yè)———無錫太湖明珠苑開發(fā)有限公司（以下簡稱明珠苑公司），港方投資735萬美元占52.5％股份，大浮鎮(zhèn)以土地作價665萬美元占47.5％的股份。

　　如今，位于無錫唐城附近的這片近300畝的濱湖土地，已被推土機鏟平。位于工地一側(cè)的售樓處，大門緊鎖，大廳玻璃門內(nèi)的仿真別墅區(qū)模型，顯示著原先開發(fā)者宏偉的構(gòu)想。但這個構(gòu)想顯然像售樓處的所有房間一樣，被蒙上了厚厚的灰塵。

　　這個售樓處的主人，就是合資企業(yè)明珠苑公司。該公司擬開發(fā)的276畝土地因為涉訟，土地使用證于2002年12月5日被國土局注銷。這片地現(xiàn)已被賣給他人。港方首期投入的1000多萬人民幣中，用作前期工作的數(shù)百萬元也付之東流。

　　鎮(zhèn)政府以“問題土地”合資

　　“作價入股的276畝土地，是有問題的。山水城公司欠別人的債沒有還清，這塊土地因此曾被法院查封過。我們不明白的是，山水城公司為什么不把這些向我們講清楚？”鄒善德的兒子鄒偉文一臉的困惑。

　　據(jù)調(diào)查，包括這276畝的350余畝土地，原系原大浮鎮(zhèn)某村的。1997年，此地的土地使用權(quán)歸了風(fēng)情園公司，后成為一個半途而廢的景點，風(fēng)情園公司因此欠下投資方之一深圳三洲投資有限公司（下簡稱深圳三洲公司）1360萬元人民幣。此片土地也被深圳中院查封。1999年11月2日，深圳三洲公司同意將此塊地作價315萬美元，過戶給山水城公司，由山水城公司繼承風(fēng)情園公司的債務(wù)。深圳中院隨即解除對此土地的查封。至此，此塊地的土地使用權(quán)變相歸了鎮(zhèn)政府。

　　“鎮(zhèn)里用來作價入股到明珠苑公司的這片土地，的確存在巨額債務(wù)，我，或者是鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的其他官員，也的確對港方隱瞞了此事。當(dāng)時主要考慮到債務(wù)可能會影響港商的投資熱情。”原大浮鎮(zhèn)黨委書記、山水城公司原董事長兼總經(jīng)理朱炳昌證實說。

　　然而，就是這筆事先沒有言明的債務(wù)，最終導(dǎo)致明珠苑公司已拿到手的國有土地使用證被注銷，蒙受巨大損失。2002年4月，朱炳昌被確診患有重病，被迫從工作崗位上退下，新任鎮(zhèn)黨委書記童耀明，按慣例接任山水城公司董事長兼總經(jīng)理。明珠苑公司的命運，從此急轉(zhuǎn)直下。

　　升值土地被鎮(zhèn)政府重新轉(zhuǎn)讓

　　據(jù)測算，2000年3月，山水城公司將276畝土地作價入股明珠苑公司時，平均每畝的地價為27萬人民幣左右。朱炳昌說，這在當(dāng)時已是很高的地價，此片土地附近的花園渡假村，當(dāng)時每畝的賣價不足10萬元。

　　2000年以后，無錫市政府加快了蠡湖新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，實行“先規(guī)劃后建設(shè)、先配套后開發(fā)、先環(huán)境后建房”的理念。此舉很快使蠡湖新區(qū)的房產(chǎn)升值，2003年11月，該區(qū)域的最高地價已升至每畝245萬元。山水城公司用來入股明珠苑公司的276畝臨湖土地，無疑是此新區(qū)的黃金地塊之一。鄒偉文認(rèn)為，這片土地現(xiàn)在的市值應(yīng)在4億元左右。

　　2002年3月21日，山水城公司與港方簽訂了股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議，山水城公司同意出讓股份給港方。2002年5月13日，經(jīng)江蘇省政府批準(zhǔn)，明珠苑公司由合資企業(yè)轉(zhuǎn)為港商獨資。從名義上講，港商自己擁有了276畝土地的使用權(quán)。

　　2002年3月8日，深圳中院因山水城公司未完全履行還款義務(wù)，在深圳三洲公司的主張下，作出民事裁定，追加山水城公司為被執(zhí)行人。2002年11月27日，深圳中院向無錫市國土局發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。按照此通知書，2002年12月5日，無錫市國土局正式注銷明珠苑公司的國有土地使用證。隨后，此土地被重新過戶給山水城公司。

　　更讓港商無法理解的是，山水城公司很快將這塊土地中的220余畝，轉(zhuǎn)讓給了無錫市山水房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。該鎮(zhèn)工作人員徐衛(wèi)星證實，重新轉(zhuǎn)讓的價格比賣給港商的價格高得多，每畝約130萬元人民幣。總價值2億多人民幣。

　　港商認(rèn)為“中了圈套”

　　“這是一個圈套！鎮(zhèn)政府看見地價漲了，就違反合同，利用行政、司法手段收回已出讓的土地，以高價再賣一次。”鄒偉文直率地發(fā)表自己的觀點。

　　鄒的“圈套說”雖有些偏激，但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中確實有諸多疑點。據(jù)朱炳昌說，山水城公司有償還債務(wù)能力，卻坐等深圳中院查封土地。朱炳昌證實，早在2002年4月以前，山水城公司已還三洲公司1000萬元左右。加上利息，也就欠債六七百萬元了，山水城公司是鎮(zhèn)辦公司，注冊資金有5000萬元，償還六七百萬元債務(wù)應(yīng)該沒有任何問題。因為幾百萬元的債務(wù)，就查封時值數(shù)億元的土地，這正常嗎？

　　“山水城的債務(wù)，憑什么查封合資企業(yè)的土地？這個債務(wù)與我們何干？”鄒偉文拋出一串串疑問。朱炳昌也表示：“如果確是因為還債需要查封明珠苑土地，那么，2002年底還清債務(wù)后，山水城公司按照約定，應(yīng)該繼續(xù)履行合同，將沒有債務(wù)的土地再還給明珠苑公司。而事實上，山水城公司不但沒歸還土地，而且在第一時間就把土地高價賣給了別人。”

　　2億元利潤的不同理解

　　鄒偉文說，明珠苑公司符合內(nèi)地合資、獨資企業(yè)的所有正規(guī)手續(xù)，2001年6月依法取得了國有土地使用證。按照市場經(jīng)濟規(guī)則，由于土地升值產(chǎn)生的所有利潤，除了應(yīng)納的稅費外，均是明珠苑公司的。“所以，鎮(zhèn)里現(xiàn)在重新轉(zhuǎn)讓土地獲得的2億多元利潤，實際上大部分是港商的利潤。”

　　對于此事，山水城公司現(xiàn)任董事長童耀明也有自己的看法：“港商的根本目的，是想用不多的投資拿走鎮(zhèn)里價值2億多元人民幣的國有土地資產(chǎn)，這是他們與前任鎮(zhèn)委書記串通的表現(xiàn)。這筆不公平的交易已讓鎮(zhèn)政府損失很多。新一屆鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，是按照法律，依法挽回了國家和集體的損失。”

　　牽出政府誠信話題

　　朱炳昌說了3句耐人尋味的話：一是如果僅從鎮(zhèn)里經(jīng)濟收入角度看問題，鎮(zhèn)里利用法律手段，收入了2億元，似乎做了一件很有政績的事。二是從山水城與港商當(dāng)初簽訂的合同上看，這2億元錢不應(yīng)是鎮(zhèn)里的，而應(yīng)是明珠苑公司的，至少1億多元是港商的。三是2億元人民幣買不回政府信譽。

　　南京大學(xué)學(xué)者肖澤晟認(rèn)為，國內(nèi)的招商引資現(xiàn)已遍地開花，縣、區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)一級的政府與外來投資者的接觸是最多的，這些“小政府”的誠信已顯得愈來愈重要。”

　　《市場報》 (2004年07月23日 第五版)