何偉

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府如何進(jìn)行宏觀調(diào)控對(duì)我們來說還是一個(gè)新課題。從改革開放以來，我國進(jìn)行了幾次大的宏觀調(diào)控，都采取了軟著陸的方式，避免大起大落，取得了好的成果。但是它畢竟還是大起軟落，造成一定的損失。科學(xué)的宏觀調(diào)控不是軟著陸，而是如何避免大起，使經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這才是問題的關(guān)鍵所在。為此就需要對(duì)宏調(diào)控的問題進(jìn)行研究

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和討論，集思廣益，提高我國的宏觀調(diào)控水平。

　　宏觀調(diào)控的目的主要是補(bǔ)短

　　目前我國的經(jīng)濟(jì)過熱是屬于局部性的投資過熱，如鋼鐵、水泥、電解鋁和房地產(chǎn)業(yè)等，去年投資增長在80％到1倍以上。今年1－4月，這些行業(yè)的投資同比又增長35％－93％。我國鋼材生產(chǎn)能力已達(dá)2．3億噸，在建生產(chǎn)能力1．3億噸，建成之后生產(chǎn)能力將達(dá)3．6億噸以上，超過美日歐俄生產(chǎn)能力之和；我國水泥生產(chǎn)能力已達(dá)8億噸，加上在建能力將超過10億噸，生產(chǎn)能力已超過全世界總生產(chǎn)能力的一半。在這些行業(yè)帶動(dòng)下，我國能源、原材料和運(yùn)力的供應(yīng)都處于緊張狀態(tài)，使目前資源供給能力和環(huán)境都無法承受，因此要進(jìn)行壓縮。與此相反，另一些行業(yè)的投資嚴(yán)重滯后。今年第一季度第一產(chǎn)業(yè)投資僅增長0．45％。符合新型工業(yè)化要求的投資卻增長緩慢。如電子信息產(chǎn)業(yè)作為走新型工業(yè)化道路的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，投資的80％是來自外資，國有和國有控股企業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)投資各占10％。軟件產(chǎn)業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要行業(yè)，在印度，其產(chǎn)值己占ＧＤＰ的16．7％，而我國尚不足1％。國內(nèi)市場巨大的軟件需求，絕大部分依賴進(jìn)口。發(fā)展軟件業(yè)不會(huì)增加多少資源消耗，也沒有污染，有利于發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢。

　　從今年3月份開始，國家實(shí)行宏觀調(diào)控措施，二季度投資過快增長的勢頭得到遏制，投資增速迅速回落。3月份固定資產(chǎn)增速回落到43．5％，4月份回落到34．7％，5月份投資僅增長18．3％，增幅比4月回落16．4個(gè)百分點(diǎn)。1－5月份全國城鎮(zhèn)50萬元以上項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資15437億元，比去年同期增長34．8％，增幅比1－4月份回落8個(gè)百分點(diǎn)。可見，這種壓縮投資增長過快的措施立見成效，而投資增加緩慢的行業(yè)要加大投資卻非常困難。大家知道，二板上市是扶持中小企業(yè)、特別是孵化技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資退出的主要渠道，但千呼萬喚始出來，前幾天八只股在深交所上市，第二個(gè)交易日幾乎全線跌停，近日己跌到發(fā)行價(jià)。股市本來是一個(gè)國家的晴雨表，為什么我國的經(jīng)濟(jì)形勢這么好，而股市越來越糟糕，近日出現(xiàn)1元股。一個(gè)股市都長期調(diào)整不好，資本市場就不能正常發(fā)揮作用，新科技發(fā)展就缺少土壤，將短線投資拉長就難上加難。所以，宏觀調(diào)控的主要作用不是壓長，而是如何補(bǔ)短，這樣才能使國民經(jīng)濟(jì)平衡、快速、高效、持續(xù)地發(fā)展。

　　大家都知道經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)水桶理論。一個(gè)水桶的容量不是取決最長一塊木板，而是取決最短的一塊木板。為了增加水桶的容量，上策是向最長一塊本板看齊，將所有短木板都補(bǔ)到與最長木板一樣高，這樣水桶容量最大。中策是向中間一塊木板看齊，將長板鋸下來補(bǔ)在短板上，也可加大水桶的容量。下策是向最短一塊木板看齊，把所長出的木板都鋸掉，這樣水桶的容量一點(diǎn)也沒有增加。上策是只得不失，但最難做到。下策是只失無得，應(yīng)當(dāng)擯棄的。只有中策是有得有失，應(yīng)當(dāng)成為追求的目標(biāo)�？磥硌a(bǔ)短是最佳選擇方案。將一理論用在宏觀調(diào)控上，其基本任務(wù)應(yīng)是將短線拉長，而不是將長線壓短，這才是宏觀調(diào)控的根本目的。從現(xiàn)實(shí)來看，壓長線的成績比較顯著，而拉長短線的效果并不明顯。

　　從當(dāng)前看，我國鋼鐵的生產(chǎn)能力絕對(duì)量很大，但人均鋼鐵水平還很低，因?yàn)閷?shí)行工業(yè)化和城市化主要依靠鋼鐵和水泥。日本在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)，人均鋼鐵至少1噸，而我國目前人均還不到300公斤。按人均1噸鋼鐵計(jì)算，我國至少還缺10億噸，中國不是鋼鐵多了，而是鋼鐵太少了，壓縮鋼鐵和水泥投資，實(shí)質(zhì)上會(huì)減緩工業(yè)化和城市化的進(jìn)度。有人可能說，中國是一個(gè)鐵礦貧乏的國家，供應(yīng)乏力。其實(shí)中國的鐵礦資源就是這么多，不會(huì)再增加了，那么還需10億噸鋼鐵的礦石怎么辦。鋼鐵的生產(chǎn)能力的限量不是礦產(chǎn)資源，而是工業(yè)化和城市化的需要。日本的礦產(chǎn)資源比我們還貧乏，為什么它能發(fā)展起來，主要靠國內(nèi)外兩個(gè)市場，只要有錢，全世界的礦產(chǎn)供你挑選，上海寶鋼就是這樣做的。

　　宏觀調(diào)控壓長主要應(yīng)去劣

　　雖然宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是補(bǔ)短，但對(duì)長線也不能掉以輕心，有時(shí)也要采取一些手段去壓長。當(dāng)補(bǔ)短在短期內(nèi)不能見到成效時(shí)，采取壓長的措施也會(huì)取到立竿見影的效果，使供應(yīng)緊張的形勢暫時(shí)得到緩和，不平衡的局面有所改善。

　　但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于企業(yè)主體多元化，在壓長中對(duì)國有企業(yè)和民營企業(yè)，應(yīng)一視同仁。在這些新擴(kuò)建的項(xiàng)目中有的技術(shù)含量較高，投資成本較低，有的情況正好相反，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。所以在壓長的過程中，提出有壓有保，這是十分正確的。但目的要明確：壓的是劣，保的是優(yōu)。不要從所有制來分，國有大企業(yè)保了，而民營企業(yè)壓了，經(jīng)濟(jì)效益差的保了，經(jīng)濟(jì)效益好的壓了。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該對(duì)重復(fù)建設(shè)正名。沒有重復(fù)建設(shè)就沒有競爭；沒有重復(fù)建設(shè)就沒有優(yōu)勝劣汰；沒有重復(fù)建設(shè)就不會(huì)有技術(shù)進(jìn)步；沒有重復(fù)建設(shè)就不能打破壟斷。所以，重復(fù)建設(shè)是技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)器，是優(yōu)勝劣汰的戰(zhàn)場，是打破壟斷的有力武器。正因?yàn)檫@樣，目前政府不再籠統(tǒng)提出反對(duì)重復(fù)建設(shè)，而提出反對(duì)低水平的重復(fù)建設(shè)。那么由誰來評(píng)定高低？如果由政府來評(píng)定，很難避免一刀切。低水平的重復(fù)建設(shè)主要是政府行為。因?yàn)樗�要爭取國家投資，上項(xiàng)目，鋪攤子，樹政績，不考慮經(jīng)濟(jì)效益，這是低水平重復(fù)建設(shè)的病根。要根治這一頑癥，不是簡單地反對(duì)重復(fù)建設(shè)，而是要禁止政府投資。

　　重復(fù)建設(shè)和優(yōu)勝劣汰是一對(duì)孿生兄弟，只有重復(fù)建設(shè)才能優(yōu)勝劣汰。重復(fù)建設(shè)是要付出代價(jià)的，而這一代價(jià)所換取的是技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，是值得的。這是一個(gè)定式。政府宏觀調(diào)控的功能不是制止重復(fù)建設(shè)，而是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，因?yàn)檎�府無法確定哪一個(gè)項(xiàng)目是低水平的建設(shè)，哪一個(gè)項(xiàng)目是高水平的建設(shè)，只有市場才能裁定。

　　宏觀調(diào)控主要是用經(jīng)濟(jì)手段

　　一般講宏觀調(diào)控有經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段，在這三個(gè)手段中主要是經(jīng)濟(jì)手段，法律手段和行政手段輔之。這種經(jīng)濟(jì)手段主要是通過市場機(jī)制發(fā)揮作用，而不是在市場之外另有經(jīng)濟(jì)手段，在市場之中，是通過銀行的儲(chǔ)備金率、利息率、公開市場業(yè)務(wù)、以及貸款自有資金率等，還通過財(cái)政、稅收等政策，來通過市場機(jī)制，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，以便達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。這和和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的調(diào)控不同，不是直接面對(duì)企業(yè)，而是面對(duì)市場，由市場引導(dǎo)企業(yè)。去年鋼鐵業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長96．6％；今年笫一季度鋼鐵固定資產(chǎn)投資同比增長107．2％。鋼鐵投資過熱信息早已發(fā)出，但到今年4月27日，國務(wù)院才發(fā)出將鋼鐵固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的資本金由25％及以上提高到35％及以上的通知，這一通知很必要，但是太遲了。動(dòng)用金融方面的手段是遏制投資過熱的有力武器。動(dòng)用財(cái)政、稅收手段可抬高進(jìn)入鋼鐵行業(yè)的門坎，減少資本的流入。當(dāng)宏觀調(diào)控通過市場不能起到預(yù)期效果時(shí)，才采取行政手段，但嚴(yán)格說來這不是正常的宏觀調(diào)控，它凌駕在市場經(jīng)濟(jì)之上，在市場經(jīng)濟(jì)之外，很難避免一刀切。同時(shí)這種手段只是治標(biāo)不是治本，一旦鋼材價(jià)格上漲，涌向鋼鐵業(yè)的投資又會(huì)回潮。

　　正常的宏觀調(diào)控主要是通過經(jīng)濟(jì)手段，它是在市場經(jīng)濟(jì)之內(nèi)，只有通過市場才能面對(duì)社會(huì)、面對(duì)所有企業(yè)，而不是面對(duì)個(gè)別企業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，所有企業(yè)都是平等的，它只有優(yōu)和劣之分，而無有國有民有之別。只有在市場中才能顯示出哪些企業(yè)是優(yōu)等的，哪些企業(yè)是劣等的。也就是說，在宏觀調(diào)控中企業(yè)的優(yōu)劣不是政府說了算，而是由市場來選擇。只有優(yōu)勝劣汰規(guī)律發(fā)揮作用，才能避免一刀切，才能使壓和保有一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)。

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