黃英君

　　近來，日本養老金體系頻遭重創。先是日本勞動厚生省社會保險廳披露，小泉內閣的全部18名成員中共有7人曾經違反日本法律、在過去某一段時間內因種種原因未繳養老保險金，隨后是小泉不顧70%以上的民眾反對，在國會強行通過了養老保險金改革法案。一時間，整個日本養老金體系岌岌可危。

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　　實際上，近幾年來，由于日本經濟前景黯淡，預測通貨緊縮還將繼續并可能伴隨經濟衰退，嚴峻的形勢對日本壽險公司經營增加了很大壓力，希望下調在經濟景氣時期許諾給保單持有人的保證收益率。

　　另外，由于政府的財政赤字不斷加大，政府的養老制度受到極大沖擊。人口平均壽命的延長，使人們越來越關心如何為自己的晚年生活尋求更可靠的保障。

　　尤其是2003年以來，牽動眾多國民神經的年金改革方案經過高層的醞釀和風風雨雨，日本年金改革方案終于在2004年5月11日獲得國會通過。圍繞修改年金改革方案，日本執政黨和在野黨之間發生過多次沖突和摩擦，各大媒體、學者、業界也紛紛介入討論。更有甚者，為年金改革而牽連出國會議員以及政府官僚沒有定時去繳納年金保費的丑聞案。

　　日本國民憤怒地表示，涉及國民切身利益的重大改革不能由這些不繳保費的官員和議員來審議，為此，一些官員和政黨要員丟職。即便年金改革方案已浮出水面，不少日本國民對改革方案仍持有不同的聲音。但是，這次改革將使未來日本國民生活水平縮水的事實幾乎已成定局。

　　日本的公共養老金制度源自戰前對軍人和公職人員的特別養老金制度，并經過戰后的多次改革而逐漸形成今天的體系。目前，日本的公共養老金制度主要由以下三部分組成，首先是以從事自營業、農業人員以及公司職員為對象的國民年金；再者是以公司職員為對象的厚生年金；當然也包括以公務員為對象的共濟年金。

　　其中，國民年金經過1985年和1989年的改革已經成為強制性加入制度，凡20歲以上60歲以下、在日本擁有居住權的所有居民都必須加入，因此它又被稱為“基礎年金”。然而，這一關系國計民生的“基礎”，卻隨著人口出生率下降和老齡人口增加而出現破綻，面臨著許多難題。

　　養老金制度由于直接關系到每個人的晚年生活，一直受到國民的高度關注。一直以來，以社會養老保險體系為代表的高福利保障一直是日本國民的驕傲，但現在日本養老金卻入不敷出。

　　有專業人士表示，日本政府養老金賬戶出現財政危機養老金征收基礎不斷弱化首當其沖。前幾年經濟衰退導致大量人員失業，這些人交不起養老保險費用。同時，因為養老金支出不斷擴大，到2020年為止，日本80歲以上的老年人將占到總人口1/3，養老金支出將占日本社會保障支出的一半以上。更值得一提的是低利率政策和前幾年股市低迷，導致投資國債和股市的日本養老基金得不償失。

　　針對日益嚴重的養老金財務危機，日本政府從去年開始采取了開源節流的改革措施。在開源方面，將按月工資收取養老保險費改為按年收入收取,因為許多日本企業員工的年中年末獎金相當于6個月的工資。

　　另外，原來日本60歲以上退休后再就業的人無需繳納養老保險金，現在規定65歲至70歲的就業者也必須繳納。在節流方面，日本政府決定逐步把領取養老金的年齡從目前的60歲推遲到65歲。

　　日本厚生勞動省發表的該省所管轄的養老金基金投資運作結果顯示，2002年度的養老金基金收益率為負8.46％。投資收益減去應支付的養老保險金之后，出現了3.06萬億日元的巨額赤字，創年度虧損最高記錄。截至2002年3月底，日本厚生勞動省所管轄的養老金基金資產總額為140萬億日元。這些資產除了進行購買國債投資之外，約有35萬億日元是委托給信托銀行在股市和債券市場進行投資的。

　　由于全球股市普遍下跌，投資收益受到嚴重影響。其中投資國內股票損失20452億日元，損失25.4％，投資外國股市損失14680億日元，損失32.23％。但在投資國內外債券方面，共獲得了9000多億日元的利潤。

　　日本作為世界第二的經濟大國和貿易連年贏余的頭號債權國，如果政府能把財富引向國內，通過擴大內需以提高國民生活水平，是完全可以維持穩定的社會保障制度的。

　　這場養老金丑聞的直接后果是動搖了自民黨聯合政府的政治基礎，并給新老保守黨迎戰夏季參議院選舉帶來諸多不利影響。但更重要的是，這場養老金風波使日本民眾在選擇個人養老金保險過程中舉步維艱。

　　《國際金融報》 (2004年07月21日 第十一版)