特別評(píng)論楊良敏

　　“黑車”，一個(gè)叫順了口的稱呼，猶如稱呼農(nóng)村超生的孩童為“黑戶”、“黑伢”、“黑孩”一樣，似乎帶有些許歧視的意味。他們因?yàn)闆](méi)有得到允許而存在，缺乏“合法”身份，其主人也就只能是東躲西藏，抓住就挨罰，情形極為相似。但是，現(xiàn)實(shí)的結(jié)果又不完全一樣：作為“黑孩”的主人，一般一次交了罰款（現(xiàn)在稱社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)），基本就可去掉“黑

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”字定語(yǔ)，而對(duì)于“黑車”師傅來(lái)說(shuō)就沒(méi)有那么幸運(yùn)，平時(shí)的養(yǎng)路費(fèi)一分不少，強(qiáng)制保險(xiǎn)都得上，但每被抓一次就挨一次重罰，有的摩的從此也就進(jìn)了煉鋼爐而徹底消失。

　　“黑車”之于“黑孩”，治理之道迥異。

　　如果從一般意義上理解，“黑車”的存在意味著對(duì)正規(guī)出租車的運(yùn)營(yíng)是不公平的，違規(guī)占道造成交通擁堵，稅收流失等等，而且，由于幾萬(wàn)輛“黑車”的存在，目前北京市場(chǎng)的出租車空駛率比較高，很多出租車吃不飽，效益不佳，從而逼得部分出租車司機(jī)退出正規(guī)出租車隊(duì)伍，而加入到“非正規(guī)軍”的行列中來(lái)，這樣，對(duì)現(xiàn)行出租車管理體制帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。由此認(rèn)為，“黑車”需要治理，需要嚴(yán)厲打擊。在目前，這些說(shuō)法有一定道理，但在治理之前要先搞清楚誰(shuí)在從事這項(xiàng)活動(dòng)，分析目前的交通系統(tǒng)存在什么問(wèn)題，現(xiàn)行出租車管理體制存在哪些弊端，并有一個(gè)原則必須堅(jiān)持：治理“黑車”決不能剝奪“黑車”師傅謀生的權(quán)利。

　　要知道，任何事物的存在都是有根據(jù)的。存在是否就合理姑且不論，但不可否認(rèn)，“黑車”的存在是有其合理的一面，比如填補(bǔ)公共交通的盲點(diǎn)，方便群眾出行，等等，沒(méi)有這些“黑車”，在很多時(shí)候確實(shí)沒(méi)有什么好辦法解決，這在諸多城鐵站附近和郊區(qū)的居民來(lái)說(shuō)感受最深。

　　我們先做一個(gè)設(shè)想：假如目前這些分布在北京諸多城鐵站和郊區(qū)的“黑車”全部被取締，“關(guān)進(jìn)籠子”里的話，結(jié)果會(huì)是怎樣？我想不外乎兩種結(jié)果：一是，居住在這一帶的群眾的第一反應(yīng)會(huì)是“怎么回呀？”走回去，很多乘客離目的地都有五六里，甚至更遠(yuǎn)，不太現(xiàn)實(shí)，尤其是晚上，走在黑夜的黑路上，安全系數(shù)肯定比人們通常擔(dān)心的坐“黑車”的安全系數(shù)要低很多，況且到了22點(diǎn)，從東直門(mén)和西直門(mén)開(kāi)出的城鐵終點(diǎn)站都在霍營(yíng)，那往霍營(yíng)東西兩頭的乘客在霍營(yíng)站下車后怎么辦？還遠(yuǎn)著呢。

　　另一個(gè)結(jié)果是，這些“黑車”師傅馬上就面臨吃飯問(wèn)題，還貸的問(wèn)題，孩子上學(xué)問(wèn)題，等等，只要是普通人生活需要解決的難題他們此刻都要面對(duì)。要解決這些難題，必然就得找到解決的辦法。靠什么去贖回自己的愛(ài)車，用什么替代方式去掙錢(qián)養(yǎng)家糊口？正如一位“黑車”師傅所說(shuō)，招工有年齡限制，下崗了要養(yǎng)活一家，“總不能逼我去犯罪吧”，一句話已經(jīng)很典型了，社會(huì)安定要保證，而且讓社會(huì)在平衡中實(shí)現(xiàn)安定，在安定中尋找平衡非常重要。

　　我們還應(yīng)看到，設(shè)計(jì)一個(gè)相對(duì)合理的制度比單純從解決一個(gè)現(xiàn)象入手要更重要，而且，在看待一個(gè)現(xiàn)象的時(shí)候，應(yīng)該先看他出現(xiàn)的深層原因，并把這一現(xiàn)象和與之相關(guān)的問(wèn)題放在一個(gè)整體的框架內(nèi)加以考慮，可能會(huì)從根本上找到一個(gè)合理的解決辦法。

　　如果說(shuō)，我們不能從“治理”、“打擊”的思路中跳出來(lái)的話，可以預(yù)見(jiàn)，其結(jié)果只會(huì)是適得其反。道理很簡(jiǎn)單，只要有需求，就一定有供給，如果解決不了需求的問(wèn)題，“黑車現(xiàn)象”就不會(huì)消失。而讓其由地下轉(zhuǎn)為地上，獲得合法身份，并納入有效管理的框架，才有可能使這一現(xiàn)象得以解決。如何使得這種管理有效？從停車地點(diǎn)的管理著手可能有點(diǎn)辦法，因?yàn)椤芭炕睢毙枰�停車�?/p>

　　而按照有關(guān)專家的意見(jiàn)，就是打破出租車的進(jìn)入壁壘，推行自由準(zhǔn)入政策，不論是誰(shuí)，只要向政府繳納管理費(fèi)并滿足車輛標(biāo)準(zhǔn)，就可以提供出租服務(wù)，或者公開(kāi)競(jìng)拍出租車牌照，無(wú)限供給經(jīng)營(yíng)牌照，規(guī)定“指導(dǎo)性”出租車服務(wù)價(jià)格。由此設(shè)想，北京的公共交通系統(tǒng)服務(wù)的“質(zhì)量－價(jià)格比”就將大大改善。

　　但是，就以上方案選擇，有兩種情形必須考慮到，第一，如果把出租車行業(yè)作為特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓一般是不應(yīng)收費(fèi)，只是一種資格認(rèn)定，管理費(fèi)可納入到統(tǒng)一的稅收內(nèi)，這需要稅收政策相匹配；

　　第二，牌照的拍賣，應(yīng)充分考慮到競(jìng)價(jià)抬高后，普通的競(jìng)買(mǎi)者可能無(wú)法承擔(dān)競(jìng)拍成功的“代價(jià)”，或者在不斷抬高的競(jìng)拍價(jià)下根本就無(wú)法獲得運(yùn)營(yíng)資格，而形成新的寡頭壟斷，因?yàn)樵�有的寡頭具備推高價(jià)格的實(shí)力，而天然地將普通競(jìng)拍者擋在門(mén)外，其結(jié)果是，局面相比以前無(wú)甚改觀，反而對(duì)出租車司機(jī)來(lái)說(shuō)轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)成本更高，而“黑車”還將繼續(xù)存在，正規(guī)出租車司機(jī)的處境將越發(fā)艱難，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷惡化，最后，“市場(chǎng)失靈”的惡果還得由政府來(lái)收拾。

　　而防止新的寡頭壟斷的形成，一個(gè)可能解決的辦法是，在保持原有經(jīng)營(yíng)牌照的存量，并推行適當(dāng)改革的同時(shí)，繼續(xù)做增量，讓其在競(jìng)爭(zhēng)中決定進(jìn)退，從而達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)的目的，效果或許會(huì)好一些。