據《中國青年報》7月15日報道，原定于7月15日舉行的秀水市場撤市聽證會再次推遲，先開一個座談會。

　　照理說，人類社會發明各種各樣的制度，都是為了克服未來社會的不確定性，使未來社會具有可預測性，從而具有可控制性。對于公共事務的治理，尤其如此。一般而言，人類希望通過制度安排和制度創新，避免通過機遇與強力來治理公共事務，而是通過智慧和制度

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來治理公共事務，使公共事務的治理具有可預測性和可控制性。

　　秀水街，這一公共事務的命運，人們也希望它的命運是確定性的和可預測性的。然而，從1999年開始，秀水街拆遷就處于傳聞中，一直沒有定論。為什么秀水街的命運如此撲朔迷離？

　　其實，原因很簡單，秀水街面臨著兩種不同的命運選擇。一種是由政府決定和主導的命運。這種命運觀認為秀水市場是“一個無證的占路市場”，存在重大安全隱患，不利于城市的發展，有礙城市景觀，為了保障人民安全和財產安全，維護公共利益，必須實行撤市。一種是由民眾決定和主導的命運。這種命運觀認為秀水市場是民眾自發形成的自序，已經形成了一定的規模和品牌，秀水市場撤市，無論是對攤主，還是對顧客而言，都是一種巨大的損失。

　　按照新制度經濟學的理論，民眾是委托人，政府是代理人，民眾通過授權，與政府形成一種委托－代理關系。

　　一般而言，代理人應該按照委托人的意志行事，兩者存在利益一致性。這樣看來，秀水街的兩種命運觀應該是統一的，不應該是一種替代選擇關系。

　　不過，民眾一旦將權力授予代理人，必然會形成某種權力的轉讓，在委托代理關系形成的同時，也會形成一種新型的權威關系。這種權威關系表現在公共事務管理方面，政府是權威擁有者和權威執行者，民眾是權威服從者，需要服從政府權威。而這種權威關系有可能導致代理人問題，即作為民眾代理人的政府，可能通過權威關系去實現自身意志，從而背離委托人自己的意志和利益。

　　秀水街面臨兩種不同命運選擇，從而導致的命運撲朔迷離，就是委托人和代理人兩者之間利益發生沖突和矛盾的表現。這種沖突和矛盾，既可能因為代理人問題產生，即作為代理人違背委托人利益，或者以委托人利益為借口實現自身利益；也可能是因為委托人問題產生，即作為委托人可能因為短期利益和私人利益，而忽視長期利益和公共利益。不過，由于政府在權威關系中處于主導地位，這些問題更可能因為代理人問題產生。

　　那么，民眾通過權力的授予和轉讓，在形成委托代理關系的同時，如何保障新形成的權威關系具有某種內部道德性呢？一般而言，可以通過三種標準來判斷。

　　一種標準是作為委托人的民眾是否擁有權力撤回權力的授予，即收回對政府權力的委托，取消權威關系；一種標準是作為委托人的民眾是否擁有權力限制作為代理人的政府權力，即在不能夠撤回權力的情況下，規范權威關系；一種標準是作為委托人的民眾是否有權力退出委托代理關系，即退出權威關系。

　　同樣，面對秀水街的命運，作為委托人的民眾是否擁有這三種權力？如果他們沒有這三種權力，尤其是前兩種權力，那么秀水街的命運最終掌握在作為代理人的政府手中；如果他們擁有這三種權力，尤其是前兩種權力，那么秀水街的命運最終掌握在作為委托人的民眾手中。

　　事實上，現代公共管理面臨許多類似秀水街的命運問題，如水價是否提高？火車是否漲價？名勝古跡是否拆遷？諸如此類問題，在舉行聽證之前，必須首先決定到底誰有權力決定他們的命運？

　　只有解決了這個問題，聽證才有意義，否則會流于形式。