|
編者按：本月20日上午9時(shí)，全國(guó)最大規(guī)模的治理車輛超限超載統(tǒng)一行動(dòng)啟動(dòng)，將對(duì)超限超載車輛進(jìn)行集中治理，力爭(zhēng)一年內(nèi)見(jiàn)效，三年內(nèi)根本解決。這次統(tǒng)一行動(dòng)引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注和思考。交通部科研所副研究員柳茂森先生特地投書交通周刊，反映他對(duì)這一問(wèn)題的深層思考和相關(guān)建議。
超載超限為何屢禁難止？從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看，裝載量超過(guò)其核定噸位的超重貨車對(duì)公
路造成了過(guò)度的碾壓損害，而這種損害并沒(méi)有在價(jià)格機(jī)制或財(cái)政規(guī)費(fèi)得到反映，這就形成了經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的外部負(fù)效應(yīng)，事實(shí)上，屢禁難止的超載超限正是一種市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。因此，要矯正這一行為，就必須把外部成本內(nèi)在化；也就是說(shuō)，要建立一種能夠反映與不同載重（軸重）對(duì)公路不同碾壓損害相對(duì)應(yīng)的價(jià)格或稅（費(fèi)）機(jī)制。同時(shí)，由于涉及眾多行駛于公路上的運(yùn)輸業(yè)戶，談判的交易成本過(guò)高，加之公路的公共物品和自然壟斷屬性，因此超載超限的治理需要充分借助政府干預(yù)或法律的力量。
按照傳統(tǒng)的外部性矯正的方式，公路政府部門采用兩種手段實(shí)施超載治理，一是收費(fèi)（稅）方式，以彌補(bǔ)養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)沒(méi)有完全反映載重車輛對(duì)路面的損害的事實(shí)；二是制定最大軸重標(biāo)準(zhǔn)限額（也稱為命令式）。現(xiàn)在，我們主要采用的是后者。從經(jīng)濟(jì)意義上看，如果不考慮管制的實(shí)施成本，那么收費(fèi)（稅）方式可以賦予各貨運(yùn)企業(yè)自由選擇經(jīng)濟(jì)軸重的權(quán)利，是比較理想的有效率的方式；而無(wú)視成本差異對(duì)所有業(yè)戶的“一刀切”式的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不是成本最小的，存在效率上的損失。
交通部門目前對(duì)從事公路貨運(yùn)的車輛，包括一、二、三軸的的最大軸重標(biāo)準(zhǔn)都做了限定，平均下來(lái)，規(guī)定車輛的每個(gè)單軸、每側(cè)單輪胎的承重不得超過(guò)5000-6000千克。但是在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，一些地方主要是僅僅通過(guò)在有收費(fèi)站的高速公路以及比重大的貨物流量集中地設(shè)立固定檢查站來(lái)檢查、對(duì)軸重大幅度超標(biāo)的超載超限的車輛采取卸載方式；而對(duì)車輛計(jì)重收費(fèi)僅僅是在部分地方有收費(fèi)站的線路上剛剛開(kāi)始試行，至于申請(qǐng)通行證和交納路產(chǎn)賠償費(fèi)的方式幾乎根本沒(méi)有執(zhí)行。更沒(méi)有提出、設(shè)立和征收和重載車使用公路有關(guān)的稅種。從近年來(lái)的實(shí)踐看，不論是固定檢測(cè)點(diǎn)，還是通過(guò)收費(fèi)站的計(jì)重收費(fèi)，都只能在少數(shù)路段上實(shí)施，因?yàn)樵诒椴汲青l(xiāng)的每條公路都布設(shè)檢測(cè)點(diǎn)或收費(fèi)點(diǎn)將面臨更高的實(shí)施成本以致于不可行，導(dǎo)致執(zhí)法效力差，超載車輛饒道行駛的現(xiàn)象。執(zhí)法疲弱的另外一個(gè)重要原因是變了味的罰款，許多路政和交警單位把對(duì)違規(guī)車輛進(jìn)行罰款當(dāng)成了“創(chuàng)收”的的手段，把撈取個(gè)人收入建立在踐踏法律和公路遭受損害的基礎(chǔ)之上。
筆者認(rèn)為，我國(guó)超載超限運(yùn)輸?shù)闹卫硎紫葢?yīng)探索對(duì)重載運(yùn)輸?shù)恼鞫愔贫取Ｔ趯?duì)普通輕型車征收養(yǎng)路費(fèi)（或燃油稅）、車購(gòu)費(fèi)等規(guī)費(fèi)的基礎(chǔ)上，積極探索根據(jù)重車的不同軸重對(duì)公路形成破壞程度，對(duì)重載運(yùn)輸實(shí)行征稅的制度，以鼓勵(lì)多軸、多輪胎車輛的大型貨車的使用。應(yīng)當(dāng)完善超限運(yùn)輸許可政策，試行可交易的超重運(yùn)輸許可證稅費(fèi)制度。在部分高速公路和其他必要的收費(fèi)公路上，應(yīng)積極推行在保障安全行駛前提下的計(jì)重收費(fèi)方式。同時(shí)要徹底清理違規(guī)的公路亂收費(fèi)，切實(shí)降低公路的壟斷性、不公平的高費(fèi)率。把對(duì)重載運(yùn)輸?shù)恼鞫悺⒂?jì)重收費(fèi)以及降低公路通行費(fèi)總水平政策統(tǒng)一和銜接起來(lái)。
其次要推行低成本高效力的執(zhí)法檢查。考慮到治理的實(shí)施成本及及超載運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題，目前應(yīng)繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一的最大軸重限制的基本政策。特別要強(qiáng)調(diào)，對(duì)超載超限車輛，不僅要予以“卸載”，還需要重罰金的震懾作用。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)超限運(yùn)輸?shù)模幰宰銐蚋叩绞蛊漕A(yù)期收益為負(fù)值的罰金，或予以吊銷執(zhí)照等。同時(shí)要在公安、工商以及運(yùn)管等部門配合下，對(duì)貨運(yùn)業(yè)戶和車輛的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)過(guò)程及退出各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)超限運(yùn)輸、非法改裝和“大噸小標(biāo)”等行為進(jìn)行類似的監(jiān)管和重罰。
最后需要強(qiáng)調(diào)和重視的是治理的具體操作問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到超載超限的治理的理想目標(biāo)不是一下子就可以達(dá)到的，應(yīng)采取適度循序漸進(jìn)的方式、分步操作、逐步到位。例如，在時(shí)間上順序上可以在半年左右先治理超限最嚴(yán)重60噸以上的部分，由于這部分在超限車輛中的比例不大，所以不會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成太大沖擊；半年或更長(zhǎng)期間后適度加大力度，直至二到三年以后達(dá)到最終治理目標(biāo)。作者：柳茂森文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)發(fā)布日期：2004-6-22星 級(jí)：
| 
