本報記者　徐萬國　劉航　北京報道

　　民航總局基本上敲定了一個三級開放計劃。首先開放的是上海和廣州，其次是深圳、成都等地，最后是西部省區(qū)。

　　7月12日，民航總局國際司一位官員向本報透露，民航總局正在考慮首先開放上海和廣

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州兩地的貨運“第五航權(quán)”。

　　在此之前，UPS和聯(lián)邦快遞多次表示，欲分別在上海和廣州設(shè)立轉(zhuǎn)運中心，并向民航總局提出了開放這兩個地方“第五航權(quán)”的請求。

　　如果請求獲得批準，這將是繼6月18日中美航權(quán)新協(xié)議（草案）簽訂后，民航總局就航權(quán)開放在具體落實上邁出的第一步。

　　這位官員透露，最終開放決策將有可能在本月22日至24日之間敲定。這一時間是中美約定正式簽訂中美航權(quán)新協(xié)議的時間。屆時，美國運輸部長將來華參與“新協(xié)議”的簽訂。

　　跨國巨頭“中國計劃”

　　來自民航總局的信息顯示，中美雙方目前正在對最后的“中美航權(quán)新協(xié)議”進行修訂，同時為7月22日至24日協(xié)議正式簽署起草文本。

　　民航總局官員透露，草案修訂僅局限于一些皮毛上的東西，核心內(nèi)容已經(jīng)不會再變。其核心內(nèi)容依然鎖定在：中美指定航空公司將被允許飛往對方的任何城市，各方的航班數(shù)量將由目前的每周54班變成在未來6年內(nèi)分階段增至每周249班。

　　這一消息讓長期垂涎中國市場的國際快遞巨頭砰然心動。最先提出要在中國設(shè)立轉(zhuǎn)運中心的聯(lián)邦快遞，在6月18日“新航權(quán)草案”簽署的當天下午，就向美國交通部提出申請，要求于首次航班分配中獲取12班新航班，其中6班用以開設(shè)西行環(huán)球航班服務(wù)，連接美國和上海。另外6班開設(shè)青島的貨運服務(wù)。

　　同時，聯(lián)邦快遞7月2日召集媒體記者，再次重申其年初制定的“未來5年在中國新增100個服務(wù)城市”的計劃。其中國區(qū)總裁陳嘉良還否定了此前坊間關(guān)于聯(lián)邦快遞“取消設(shè)立廣州轉(zhuǎn)運中心”的傳言：“我們在廣州設(shè)立亞太轉(zhuǎn)運中心的計劃沒有變。我們正在按照去年底簽訂的‘框架協(xié)議’，與廣州機場進行積極有效的談判。”

　　比聯(lián)邦快遞動作更大的是UPS。從“新協(xié)議草案”簽訂后，UPS亞太區(qū)總裁肯·托羅就在多種場合表示要在上海建立轉(zhuǎn)運中心。“該協(xié)議第一次提出了允許航空運營商在中國設(shè)立航空樞紐的條款，UPS將不失時機地把握這個機會。”托羅說。

　　UPS從1988年開始經(jīng)營的亞洲業(yè)務(wù)目前已遍及亞洲的40多個國家和地區(qū)，在臺北、香港、新加坡和馬尼拉分別設(shè)立了自己的航空轉(zhuǎn)運中心，并與海南航空的貨運航空公司揚子江快運合作將業(yè)務(wù)延伸至廈門、青島和廣州。有業(yè)內(nèi)人士分析說，如果UPS可以獲得更多的航權(quán)，并能在中國建立新的航空轉(zhuǎn)運中心，便可以進一步完善UPS在亞洲的航空網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)有的航空轉(zhuǎn)運中心的能力。

　　據(jù)了解，UPS從2001年起獲準開通了每周6個貨運航班往來于上海與美國間，使用波音747大型貨機。計劃在今年開通6班從上海—日本東京、大阪—美國的航線，這樣中美的貨運航班頻次將從目前的每日1班，增加到每日2班，公司還實現(xiàn)每日2班飛上海—日本，從而大大增加UPS在中日、中美的貨運量；明年3月再開通6班美國至廣州的直飛航班。這樣UPS在上海浦東機場的起降航班將從目前的每周24架次，增加為60架次。

　　這一計劃成為其強烈要求設(shè)立上海轉(zhuǎn)運中心的直接動力。

　　另外，UPS的大中華總部在上海，上海到東北亞各個城市的飛行時間都在4個小時之內(nèi)，地處在中國經(jīng)濟最活躍的長江三角洲，完全可以成為UPS東北亞地區(qū)的轉(zhuǎn)運中心，甚至還可以成為中美業(yè)務(wù)以及聯(lián)系東北亞和歐洲之間的轉(zhuǎn)運中心。這也是其選擇上海的主要依據(jù)。

　　7月7日，UPS亞太區(qū)公共事務(wù)部副總裁歐思文（StvenR.Okun）在上海表示，轉(zhuǎn)運中心的投入將視最終獲得多少航權(quán)以及與空港運營方的協(xié)商結(jié)果而定，對UPS來說，中國是不可或缺的主要市場，上海又是中國的經(jīng)濟中心，UPS的大中華總部也在上海，這些因素都使UPS選擇了上海。

　　據(jù)歐思文透露，UPS已正式向美國運輸部提交了開通中美貨運新航班的申請，希望能獲批新增其中的12個航班。

　　開放計劃“三步走”

　　民航總局開放上海和廣州兩地貨運“第五航權(quán)”，僅僅是新協(xié)議內(nèi)容中的一部分。民航總局國際司的官員說：“開放貨運航權(quán)是一個逐年發(fā)展的過程。”

　　按照業(yè)內(nèi)人士傳言，民航總局基本上敲定了一個三級開放計劃。首先開放的是上海和廣州，其次是深圳、成都等地，最后是西部省區(qū)。

　　“現(xiàn)在我們只能是對西部省區(qū)開始關(guān)注，西部地區(qū)很多還不是口岸，不能飛，有些地方不具備條件。”民航總局國際司官員說，但“適度、逐步開放是一個總的趨勢。我們已經(jīng)與美方商定，循序漸進開放”。

　　針對目前國內(nèi)一些人士有關(guān)航權(quán)“過度開放”的質(zhì)疑。民航總局有關(guān)人士說：“業(yè)內(nèi)長期以來相對保守，當中國經(jīng)濟走到這個地步時，已經(jīng)由不得你了。周邊的發(fā)展已經(jīng)證明了這一點。沒有一個口子能把住，即使把住也沒有意義。”

　　據(jù)了解，中國曾經(jīng)計劃成立“中國快運”（一家快遞航空公司），并計劃在北京、天津、上海、深圳建立國內(nèi)的轉(zhuǎn)運中心。但最終計劃沒能成為現(xiàn)實。