本報記者 莊琪

　　與人才強國戰略相呼應，在各地的“十一五”規劃中，人才戰略問題占據了十分關鍵的地位。目前，很多省市都結合自身的實際情況，制定了實施人才強國戰略的意見和措施，把人才強國具體化為人才強省，使“十一五”期間人才強國戰略的實施有了一個良好的環境和重要基礎。

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　　但是，接受中國經濟時報記者采訪的一些專家在贊同各地培養人才的計劃的同時，也提出了一個新的觀點：我國地區之間發展不平衡的趨勢在“十一五”期間還會擴大，而要縮小地區間差距，應該鼓勵人口由西部向東部流動。顯而易見，由此也必將使許多地方要面對一個人才培養與人才流動的矛盾。

　　人才戰略如何突破

　　目前，我國很多地區人力資源較為豐富，但結構不盡合理，人力資本有待進一步提升。因此，各地在“十一五”規劃前期課題中都加大了對人力資源的研究，將人才戰略問題放在了關鍵地位。

　　按照目前中央的要求和地方的實踐，“十一五”期間進一步實施人才強國戰略應重點在以下幾個方面有所突破：

　　一是高度重視人才總量的增長和人才素質的提高，大力加強人才資源的能力建設。應著眼于人才總量的增長和人才素質的提高，樹立大教育、大培訓觀念，在提高全體人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質的基礎上，重點培養人的學習能力、實踐能力，著力提高人的創新能力，加大對人才資源能力建設的投入，優先發展科學教育事業，加大教育培訓力度，為各類人才的不斷涌現和充分發揮作用奠定堅定基礎。

　　二是高度重視制度創新，完善人才工作的體制和機制。應堅持市場配置人才資源的改革取向，加強和改善宏觀調控，建立和健全人才培養機制、人才評價機制、人才選拔任用機制、人才合理流動機制、人才分配激勵機制和人才保障機制。

　　三是高度重視高層次人才隊伍的建設，帶動整個人才隊伍建設。國家建設需要不同層次的各類人才，應通過培養造就高層次人才，帶動整個人才隊伍建設，盡快形成門類齊全、梯次合理、素質優良、新老銜接、充分滿足經濟社會發展需要的宏大人才隊伍。

　　四是高度重視人才協調發展，推進人才資源整體性開發。應抓好三個方面的人才：（1）應抓緊培養各級各類緊缺人才。包括外經貿人才、國際經濟法律人才、高新技術人才、企業家人才、國際金融人才等等。（2）應加強高技能人才和農村實用人才隊伍建設。實施國家高技能人才培訓工程和技能振興行動，加快高技能人才培養。重視農村勞動力資源開發，加強農業富余勞動力轉移和就業培訓。（3）應抓好青年人才隊伍建設。建立和完善各類青年人才工作制度，支持優秀青年脫穎而出。

　　五是高度重視留學和海外人才的開發，善于利用國際國內兩種人才資源。按照拓寬留學渠道、吸引人才回國、支持創新創業、鼓勵為國服務的要求，建立符合留學人員回國創業的政策，吸引高層次人才和緊缺人才。

　　用人才流動打破地區發展不平衡

　　各地都期待可以人才強省或人才強市，都在大力培養并吸引人才，但許多專家站在全國的角度，認為應該促進人才從西部向東部流動。

　　科技部中國科技促進發展研究中心區域發展研究室主任巨文忠在接受記者采訪時表示，未來幾年中國區域間發展不平衡擴大差距是一種趨勢，雖然不平衡是必然的，但不一定是壞事，對西部開發可能是一種機遇，因為可以使人才向東部流動，這樣不但可以使西部的生存環境可能得到改善，還可能縮小東西部的不平衡。

　　國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長、中國區域經濟學會副秘書長肖金成認為，應該讓適合發展的地區加快發展，不適合人們居住生活的地區減少人口，使水資源、環境得到保護，提高資源節約率。肖金成說，東部沿海雖然人口密集，但適合人類生活，而且發展潛力大，西部雖然看起來地廣人稀，但適合人類生活的地方不多，有的地方人口嚴重超載。同時中國西高東低，從保護水資源來說，也應該使人口由西部向東部流動。

　　肖金成認為，西部應該追求與東部人均差距的縮小而不是總量差距的縮小，而一個很好的辦法就是減少西部的人口總量，即使是人才也沒關系。因為人才在東部可以創造更大的價值，使全國的經濟總量得到更大提高，國家才能拿出更多的資金去支持西部。同時，人才來到東部并安家，可以把西部更多的人帶過來，從而減少西部的人口總量。這其中，關鍵是西部青壯年去東部打工如何留在東部，這需要地方政府的政策支持，比如戶籍制度改革。

　　地區間差距的另兩個表現是城鄉間的差距、省域間中心和邊界地區的差距。肖金成認為，解決城鄉差距的根本辦法是加快城鎮化，減少農村人口。而解決省會城市規模大，集中全省資源的問題，則應該加強地級市建設，改變目前地級市普遍不健全，對周邊帶動小的現狀。

　　“‘十五’期間城鎮化進展較快，尤其是各大地級市普遍打開城門，這對中國經濟的推動將非常大。未來的‘十一五’期間，中國可能會有一大批大城市出現。”肖金成表示，現在中國的大城市有40個，但他預測到2010年，大城市的數量將超過100個。同時他認為，未來中國會出現大批的城市群，城市間的聯系比過去更密切，對周邊的輻射帶動能力提高。

　　“未來人口走向的大趨勢，應該是由西部向東部轉移，由農村向城市轉移，由第一產業向二三產業轉移。”肖金成說。