● 《政府采購法》是擴(kuò)大政府采購規(guī)模的法律依據(jù)

　　● 采購規(guī)�？蓮母�本上發(fā)揮政府采購制度功能

　　● 規(guī)模擴(kuò)大的重點(diǎn)是工程，不能從部門職權(quán)之爭來看待工程問題

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　　本報(bào)記者 王迎春

　　“要把上規(guī)模作為當(dāng)前以及今后幾年政府采購工作的第一要務(wù)�！碑�(dāng)財(cái)政部再次強(qiáng)調(diào)今年工作的首要任務(wù)時，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安日前也就上規(guī)模的問題闡述了他的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，擴(kuò)大政府采購規(guī)模是當(dāng)務(wù)之急，它事關(guān)政府采購制度的興亡。

　　上規(guī)模的落腳點(diǎn)在哪里？

　　采購規(guī)模應(yīng)作為政府采購事業(yè)發(fā)展的一個大政策來對待。也就是說，無論是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下還是推動政府采購這項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的本身，擴(kuò)大政府采購規(guī)模是當(dāng)務(wù)之急。那么，如何來看待這個問題本身？其落腳點(diǎn)又在哪里？

　　于安認(rèn)為，《政府采購法》是擴(kuò)大政府采購規(guī)模的法律依據(jù)。規(guī)模問題應(yīng)落腳在《政府采購法》的適用范圍�，F(xiàn)在的政府采購工作無論在數(shù)量上還是領(lǐng)域上遠(yuǎn)沒有達(dá)到《政府采購法》的規(guī)定，也就是說，《政府采購法》沒有得到很好的落實(shí)。所以，必須認(rèn)識到擴(kuò)大政府采購規(guī)模的性質(zhì)是落實(shí)《政府采購法》的規(guī)模，不是人為地以擴(kuò)張職能為目的的規(guī)模擴(kuò)大，而是要落實(shí)《政府采購法》的規(guī)定，落實(shí)該法適用的范圍。這個定位是做好政府采購工作很重要的一點(diǎn)。

　　制度功能怎么來發(fā)揮？

　　于安提出，采購規(guī)模與制度功能息息相關(guān)。擴(kuò)大規(guī)模不僅是一個落實(shí)《政府采購法》適用范圍的問題，而且還是一個從根本上發(fā)揮政府采購制度功能的要求。沒有規(guī)模就不需要政府采購，所以，能否達(dá)到《政府采購法》規(guī)定的范圍、規(guī)模，是涉及到政府采購制度存廢的問題。

　　于安說，之所以要把政府采購作為一個獨(dú)立的制度來對待，是因?yàn)樗�能夠形成影響社會公共生活的采購�?guī)模，能夠形成一個獨(dú)立于商事采購和民事消費(fèi)采購的公共采購市場。如果不能形成一個與普通采購相對而言的公共采購市場，那么政府采購制度就沒有存在的必要了。因此，規(guī)模不夠，執(zhí)行政府采購的必要性就要受到質(zhì)疑。

　　政府采購要發(fā)揮它的制度功能，需要有一個規(guī)模，才能影響整個經(jīng)濟(jì)生活，也就是說它會影響到一個國家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的供求關(guān)系，甚至國家產(chǎn)業(yè)的興亡，而這些都是要靠規(guī)模。

　　發(fā)展的空間大不大？

　　政府采購規(guī)模有沒有可發(fā)展的空間，于安認(rèn)為，答案是肯定的。他說，政府采購制度可以發(fā)揮作用的空間非常大。去年的政府采購額是1600多億元，這從兩個方面表明，一是比較過去我們在法律實(shí)施上做了很多工作，一是在法的實(shí)施范圍上遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到法的規(guī)定。

　　他認(rèn)為，盡管前不久財(cái)政部長金人慶提出積極財(cái)政政策要淡出，但這之前，我國的市場需求在很大程度上是依靠積極財(cái)政政策來拉動的，也就是靠政府創(chuàng)造消費(fèi)需求來拉動的。從去年的財(cái)政決算報(bào)告來看，去年的財(cái)政支出24000多億元，其中采購性支出如按30%來計(jì)算，就是7000多億元。這是比照西方國家的統(tǒng)計(jì)口徑來計(jì)算，我國的采購性支出應(yīng)該說只會比這個數(shù)字更大。所以，這么多錢的花銷不進(jìn)行政府采購，只按照普通的民事采購去做，等于政府放棄了規(guī)模采購，也就是說，政府把這種可以從根本上來調(diào)節(jié)供求關(guān)系的力量放棄掉了。

　　采購規(guī)模往哪里擴(kuò)？

　　于安認(rèn)為，至少有三個方面可以擴(kuò)大采購規(guī)模，即以工程為中心的采購、縣級采購、大量的轉(zhuǎn)移支付資金。

　　首先，一定要把工程納進(jìn)來。因?yàn)檎�府采購作為一個制度的產(chǎn)生是從工程開始的，它不是從買筆墨開始的。而真正能夠影響社會公共生活，同時政府又可掌握采購規(guī)模、需求的就是工程。把工程拿走，如同房屋去掉了房梁。所以，政府采購中工程與貨物、服務(wù)的這種分裂局面是不合乎道理的。工程沒有納入統(tǒng)一的監(jiān)管渠道，沒有納入集中采購的渠道，可以說是一個急功近利的立法的副產(chǎn)品，是中國行政制度建設(shè)上的彎路。

　　近8000億元的采購市場，政府丟給了只靠自發(fā)來調(diào)節(jié)的市場，其危害性非常大，這是重大的決策失誤。政府采購如果沒有規(guī)模，就形不成一個有相對獨(dú)立運(yùn)行規(guī)則的制度。所以斷不能從部門職權(quán)之爭來看待工程問題。要從制度存廢、國家能否有效地來執(zhí)行、調(diào)整社會供求關(guān)系等角度來看待。只有集中監(jiān)管、集中采購，才能形成一個足以控制市場的采購規(guī)模。

　　那么，何時才能結(jié)束掉目前這種政府采購分裂的局面呢？于安說，這需要時機(jī)。當(dāng)大家面對國際競爭一致對外時，也許就會把這種內(nèi)部紛爭放棄掉。老外跟你談判，他跟你談的第一件事就是你花銷最大的事情，也就是工程。于安認(rèn)為這是一個很好的時機(jī)，他希望這個時機(jī)早日到來，盡快開始諸如WTO《政府采購協(xié)議》等的談判。

　　其次，縣級采購是擴(kuò)大政府采購規(guī)模的一個重要途徑。盡管法律上沒有要求，但縣級采購省里要管，要根據(jù)縣級、甚至縣以下的具體情況來定。

　　此外，轉(zhuǎn)移支付應(yīng)成為我們貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個非常重要的手段。目前，地區(qū)之間的差異越來越大，所以轉(zhuǎn)移支付也是個大問題。在財(cái)政上要體現(xiàn)出“五個統(tǒng)籌”方針，就需要用轉(zhuǎn)移支付這種制度來保證。從中央來看，中央的轉(zhuǎn)移支付資金的數(shù)額已經(jīng)超過了本級政府開支，其中大量資金都屬于專項(xiàng)資金，而用于采購的資金又占了很大部分。因此，今后要按照科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行財(cái)政政策的調(diào)整，來完成轉(zhuǎn)移支付資金采購的監(jiān)督和管理。

　　于安最后總結(jié)道，擴(kuò)大政府采購規(guī)模是政府采購制度興亡的問題，而擴(kuò)大的重點(diǎn)是工程，擴(kuò)大工程需要有一個適當(dāng)?shù)臅r機(jī)。為了迎接這個時機(jī)，政府采購部門要在人員素質(zhì)、能力等方面做好準(zhǔn)備。