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國際金融報(bào)記者 張穎
最近，英國的保險(xiǎn)公司警告說，如果不讓他們參與有關(guān)的規(guī)劃和決策，他們將拒絕對(duì)位于洪泛地區(qū)的房屋給予賠償。
率先提出這項(xiàng)動(dòng)議的是保險(xiǎn)集團(tuán)CGNU，該集團(tuán)環(huán)境管理主任桑普森在房屋建筑研究
組織的年會(huì)上指出：“保險(xiǎn)商們?cè)谟嘘P(guān)洪泛地區(qū)的決策中確實(shí)能發(fā)揮作用，但如果不能參與決策，就可能導(dǎo)致賠償不足或得不到賠償?shù)慕Y(jié)果。”
1953年初，暴風(fēng)雨在英格蘭東部造成嚴(yán)重?fù)p失。此后，英國政府建立了泰晤士河防護(hù)欄等很多海岸防御工程，并承諾繼續(xù)建立有效的洪水防御設(shè)施，從而有望將保險(xiǎn)損失控制在可以承受的范圍內(nèi)。英國保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)為，在標(biāo)準(zhǔn)保單中承保洪水風(fēng)險(xiǎn)，有助于在更為廣泛的保險(xiǎn)集合中分散風(fēng)險(xiǎn)，從而可以將保險(xiǎn)成本保持在盡可能低的水平上，所以開始提供洪水保險(xiǎn)。
英國是世界上最古老的保險(xiǎn)市場，積累了相當(dāng)豐富的承保經(jīng)驗(yàn)，各種專業(yè)技術(shù)和管理手段十分發(fā)達(dá)，承保力量雄厚，是世界再保險(xiǎn)市場的中心之一，競爭也比較有序。這也為洪水的市場保險(xiǎn)機(jī)制能夠在英國有效地運(yùn)行提供了必要的保證。
同時(shí)，英國又一直被視作亞當(dāng)·斯密的故鄉(xiāng)，從傳統(tǒng)上就認(rèn)為市場體制是有效的，保守的習(xí)性和傳統(tǒng)的影響使得通過市場機(jī)制承保洪水風(fēng)險(xiǎn)似乎成為一種必然。然而，現(xiàn)在政府要在洪泛地區(qū)建房的決定，不僅打破了這種一貫的平衡，更是讓保險(xiǎn)商深感賠償?shù)膲毫Α?/p>
桑普森當(dāng)即表明立場：“氣候變化意味著保險(xiǎn)商和房主都將面對(duì)日益增多的令人困擾的洪水泛濫的風(fēng)險(xiǎn)。”他認(rèn)為，“現(xiàn)在，我們到了非得采取行動(dòng)不可的時(shí)候了，要重新考慮在何處建和如何設(shè)計(jì)房屋。如果有人想在洪泛平原進(jìn)行一項(xiàng)開發(fā)，他應(yīng)該知道這是可以上保險(xiǎn)的。我們不想在洪水保險(xiǎn)上有什么暗箱行為。我們需要把問題擺到桌面上，現(xiàn)在就應(yīng)該予以討論。”
英國保險(xiǎn)商協(xié)會(huì)擔(dān)心，政府最近提出的一項(xiàng)規(guī)劃中明確指出，要在未來五年里建造上百萬幢房屋，其中更多的住房要建在洪泛平原上，因此他們不得不開始與政府對(duì)話。
事實(shí)上，英國的洪水保險(xiǎn)模式是以市場化為基礎(chǔ)，政府不參與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，私營保險(xiǎn)業(yè)自愿地將洪水風(fēng)險(xiǎn)納入標(biāo)準(zhǔn)家庭及小企業(yè)財(cái)產(chǎn)保單的責(zé)任范圍之內(nèi)，業(yè)主可以自愿在市場上選擇保險(xiǎn)公司投保，保險(xiǎn)公司通過再保險(xiǎn)進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)。
英格蘭東南部是在2003年冬天遭受洪災(zāi)較為嚴(yán)重的地方，而東部英吉利亞也處于上升的海平面的威脅之下，按照地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在這些地區(qū)每年要為48000套住房提供土地。英國已經(jīng)作出規(guī)劃要在洪泛平原上建造40萬套住房。
英國保險(xiǎn)商協(xié)會(huì)的一位發(fā)言人說：“我們根本不應(yīng)在洪泛平原上建造任何住房，不然就是只在那些有足夠的和恰當(dāng)?shù)姆篮樵O(shè)施的地方建房。并不是我們要當(dāng)計(jì)劃官員，而是我們非常希望政府在制定規(guī)劃和作出決策時(shí)把保險(xiǎn)當(dāng)成一個(gè)必不可少的部分來對(duì)待。”
《國際金融報(bào)》 (2004年07月14日 第九版)
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