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艾華
日前，歐盟委員會公布：“由于中國在四個方面仍未達標(biāo)，現(xiàn)階段歐盟無法承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位。”這一結(jié)論與近幾個月來數(shù)個國家相繼宣布承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟地位的積極進展形成鮮明反差。
歐委會評估報告結(jié)論中的“標(biāo)準(zhǔn)”是指歐盟關(guān)于市場經(jīng)濟國家的五條標(biāo)準(zhǔn)。而中國惟一“達標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)是“在與私有化相關(guān)的企業(yè)運作中沒有政府引起的扭曲現(xiàn)象”及“沒有易貨貿(mào)易”。但在另外4項標(biāo)準(zhǔn)上，歐盟認(rèn)為中國均尚未“達標(biāo)”。
長期以來，歐盟一直視中國為“非市場經(jīng)濟”國家。1998年，歐盟宣布將中國從“非市場經(jīng)濟國家”名單中取消，但仍將中國視為“轉(zhuǎn)型市場經(jīng)濟國家”，從而允許中國企業(yè)在個案中“抗辯”市場經(jīng)濟地位，“逐個”獲得市場經(jīng)濟待遇。2002年11月7日，歐盟修改反傾銷法規(guī)，將本來與中國同為“轉(zhuǎn)型市場經(jīng)濟國家”的俄羅斯改為享有完全的“市場經(jīng)濟地位”。
近期，與歐盟一樣對中國市場經(jīng)濟地位說“不”的還有美國，所不同的是，相較歐盟略顯溫和的回應(yīng)，美國的態(tài)度來得更為直接和強硬。更有甚者，美國對中國“市場經(jīng)濟地位”的評判標(biāo)準(zhǔn)，遠遠超越了入世協(xié)定中關(guān)于反傾銷規(guī)定的內(nèi)容。
“非市場經(jīng)濟地位”問題直接關(guān)系到國外對華所有反傾銷案的處理并已經(jīng)成為制約我國企業(yè)應(yīng)訴的核心問題和最大障礙。這一問題表面上是一個法律問題，實際上卻有其長遠和深刻的政治意識形態(tài)背景。盡管我國的市場經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但美歐等西方發(fā)達國家仍不愿承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位。“非市場經(jīng)濟地位”問題的危害性主要體現(xiàn)在以下兩方面：
第一，其直接后果就是導(dǎo)致我國出口企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中處于極為不利地位，并成為國內(nèi)企業(yè)敗訴的主要原因。例如，美國對華彩電反傾銷案中，美國在初裁中使用印度作為中國的“替代國”，人為提高了國內(nèi)幾家出口企業(yè)的傾銷幅度，從27．94％到78．45％不等。
第二、由于中國企業(yè)難以勝訴，客觀上又進一步刺激了某些國家國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對我國產(chǎn)品提起更多的反傾銷申訴，以反傾銷作為遏制中國產(chǎn)品出口的經(jīng)營手段。同時打擊了我國企業(yè)應(yīng)訴的積極性，形成惡性循環(huán)。
同時，反傾銷等貿(mào)易救濟措施也成為某些國家政黨、政府為其國內(nèi)政治服務(wù)、向中方施壓的工具，對正常經(jīng)貿(mào)往來乃至國家總體關(guān)系帶來了負(fù)面影響。
因此，爭取更多國家及早承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟地位，將有利于增強我國有效應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的能力，盡可能避免或減少歧視性貿(mào)易摩擦的數(shù)量，實現(xiàn)我們在更多分享經(jīng)濟全球化帶來利益的同時，最大限度地避免它產(chǎn)生的消極影響的目標(biāo)。
同時，我國雖在入世議定書中對市場經(jīng)濟問題做出過不利承諾，但這并不影響世貿(mào)組織成員正確認(rèn)識、公正看待中國市場經(jīng)濟建設(shè)取得的成就，提前給予我國完全市場經(jīng)濟地位。此外，世貿(mào)成員有義務(wù)在我國企業(yè)或產(chǎn)業(yè)能夠證明其市場經(jīng)濟條件的情況下給予“企業(yè)或產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟地位”。因此，我們提出關(guān)于市場經(jīng)濟地位的要求并不違反入世承諾。
值得關(guān)注的是，在我們積極爭取在2016年12月11日之前獲得更多的國家承認(rèn)我國“完全市場經(jīng)濟地位”的同時，我們也應(yīng)權(quán)衡利弊得失，做好為“提前承認(rèn)”而付出代價的準(zhǔn)備。天下沒有免費的午餐，相信沒有一個國家純粹出于“友誼”而不考慮經(jīng)濟利益就主動“提前承認(rèn)”。中國最重要的不在于能否爭取多少國家“提前承認(rèn)”，而在于具體談判交易中的經(jīng)濟利益得失。
今年5月底，商務(wù)部部長唐納德．埃文斯在一份關(guān)于美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的聲明中強調(diào)，美國《1930年關(guān)稅法》中規(guī)定的勞資和匯率兩項標(biāo)準(zhǔn)，將是美國政府衡量中國市場經(jīng)濟地位重點考慮的問題。在6月3日的聽證會上，埃文斯繼續(xù)強調(diào)中國必須要為贏得“市場經(jīng)濟地位”做出相應(yīng)改革。他還表示，如果美國順應(yīng)中國對“市場經(jīng)濟地位”的訴求，將比宣傳威脅貿(mào)易論更好地推動中國在勞工標(biāo)準(zhǔn)和貨幣政策上實施改革。很顯然，在爭取“市場經(jīng)濟地位”的努力之中，貿(mào)易問題已經(jīng)走向政治化，歐美的訴求都涉及到中國服務(wù)業(yè)的開放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的讓步、匯率浮動和勞工標(biāo)準(zhǔn)的放開等方方面面，遠遠超出傾銷和反傾銷的基本范疇。這幾乎成了“市場經(jīng)濟地位”不能承受之重。為此，我們對于某些西方國家就“市場經(jīng)濟地位”向中國開出高價，將貿(mào)易問題政治化、擴大化的傾向應(yīng)該有所警惕。
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