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高路 徐壽松
中國人民銀行金融穩(wěn)定局局長謝平7月8日在“中國金融國際年會”上指出，當前我國的農(nóng)村金融改革面臨六大難題的困擾。
首要難題是：農(nóng)業(yè)信用社改革以后仍然虧損怎么辦？謝平認為，這一輪改革并不能保
證農(nóng)業(yè)信用社不再出現(xiàn)虧損。嚴格的外部監(jiān)管，發(fā)展存款保險體制，地方政府積極有效的管理，三者缺其一，都很可能導致改革再度失效。而做到上述三點，又往往非常困難。
近來我國備受矚目的民間融資現(xiàn)象，也在六大難題之列。如何看待農(nóng)村的民間借貸行為？謝平解釋說，農(nóng)村民間借貸行為，作為一種自然的金融合約安排，不可能被輕易消滅。但是，它對正規(guī)的金融安排又具有一定的破壞性。這一有效性與破壞力并存的特點，使得政府對它難以把握———既不能加以扶植使其合法化，也不能輕言消滅，從而在客觀上加重它的“地下性”。這使得民間融資事實上接近于“自生自滅”的狀態(tài)。謝平說，對于這一具有幾千年歷史、我國農(nóng)村金融體系的重要組成部分，目前似乎還找不到一個合理的制度安排來加以規(guī)范。
此外，農(nóng)業(yè)信用社在“老少邊窮”地區(qū)如何成長？農(nóng)業(yè)保險多年徘徊不前，如何解決？如何看待農(nóng)村的民間借貸行為？一個縣是采用“僅此一家”模式好，還是開展競爭好？這一系列問題都是橫在農(nóng)村金融改革路途上的一道道坎，亟待跨過。
而這些難題的背后，關(guān)鍵何在？謝平的解釋一針見血：“缺乏完善的制度安排。”不少與會人士也表示，六大難題反映了決策的兩難窘境，對我國完善法律和政策規(guī)定也提出了迫切要求。
《市場報》 (2004年07月13日 第九版)
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