考慮到現在中國水資源的稀缺性和經濟發展對水的依賴程度，水的資源價值應該幾倍于現在的定價，個別專家認為水價至少應當在每噸10元以上

　　“7·1”前后的幾場大雨，使悶熱多日的北京頓感涼爽些許，卻無法讓水價方案引起的爭論有所降溫。雖然階梯式水價并未如期于7月1日推出，但仍在繼續惡化的資源現狀，以及專家們在水資源價值再發現基礎上建立的定價理論，預示著北京人將無法避免即將承受全

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國最高的城市水價的命運，而北京居民和多數國人對水價需要擁有的承受力，也遠未達到其應該的極限。

　　現行水價沒有體現水的所有價值

　　中國社會科學院財政貿易研究所價格研究室主任溫桂芳認為，考慮到現在中國水資源的稀缺性和經濟發展對水的依賴程度，水的資源價值應該幾倍于現在的定價。

　　另一位與溫持相同觀點的社科院研究員也表示，他個人認為水價至少應當在每噸10元以上。而在《財經時報》記者參加的社科院一次水價問題的內部論壇上，有人甚至提出應把水價定為每噸20元左右。

　　接受采訪的中外專家們普遍認為，導致這種“理論水價”與現實水價之間巨大落差的原因，在于水價制定理念的差異。

　　在不久前召開的“流域綜合管理與南水北調工程國際研討會”上，世界銀行首席經濟學家DanBiller指出，水資源的價值遠遠超出了目前的定價。

　　他認為水和水體的經濟價值可以分為可使用價值和非使用價值。可使用價值又可以分為兩類：直接價值和間接價值。其中，用于漁業、水消耗、水運、人類棲息地、旅游娛樂等方面的水，直接產生經濟價值；用于維持生物多樣性、提供遷徙棲息地、為生物提供生長和繁殖地、垃圾存儲和循環利用等的水，創造間接價值。隨著人類社會發展，水作為一種寶貴資源，將產生更多的未來的直接和間接價值。Biller特別強調，水的非使用價值體現在文化、審美、精神、宗教等方面。水資源的這種價值不難理解，比如水景房產比一般房產價格要高出很多，這其實就是人們對水資源的審美和精神價值的認可與貨幣化反映。

　　但中國現有的水價形成機制，沒有充分體現水資源的所有價值，特別是非使用價值。長久以來，中國水價并不能反映水資源的稀缺性，水資源與空氣一樣，被認為是一種大自然的無償贈予，人們在意識中并沒有把水作為一種有限資源進行合理估價。

　　國家應征收水資源稅費

　　對于專家理論上的理想水價，在某些國家其實已成為現實，例如位于西歐水量最充沛的萊茵河下游的荷蘭，國內的自來水價就高達每噸1.72歐元（約合17元人民幣）。在這個價格中，包含了很高比例的水資源費和環境治理費。

　　有關專家提出，在進行水定價時，必須對水資源的利用現狀和未來遠景進行經濟學分析，水的價格和收費應該充分體現資源成本和環境成本，而不能只限于對供水成本和污水處理成本的財務分析。

　　此外，水資源既是公共物品，又帶有私人物品的特性。所以，在制定水價時，一方面要發揮市場機制，計算供水和污水處理企業的經營成本與利潤；另一方面，政府財政應該根據各個地方不同的水資源狀況，征收不同的水資源稅費，這些稅費體現水資源的價值。主持“中國水價形成機制和管理制度創新研究”課題的溫桂芳認為，水資源的價值可以通過國家收取資源稅、資源費、資源補償稅等形式來體現。

　　但專家同時指出，由于這些稅費對應的是水的資源價值和資源成本，承受者是環境和整個社會，而不是自來水生產者承擔的供水成本和污水處理成本，因此，水價中的這部分不能成為自來水生產和供應者的收入，應該由國家征收后，對由于水的使用而給當地造成的經濟環境損失進行資源補償，同時也為水資源的管理開發利用提供支持。

　　動態危機推動水價動態上漲

　　專家們理論上的“高水價”，也得到了中國水資源緊缺現實的支持。有關專家特別強調中國水資源的動態危機。

　　中國氣象局副局長許小峰在“流域綜合管理與南水北調工程國際研討會”上指出，未來由于氣候變暖，各流域年平均蒸發量將大幅增加，其中缺水最嚴重的黃河和其他內陸河地區的蒸發量可能增加15％左右。這種氣候的變化將加大中國水資源的不穩定性。污染加重則是造成水資源存量減少的另一動態原因。據中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副所長齊建國介紹，2002年污水排放總量達631億噸，超過水生態系統的污水自凈能力40倍。而且污染情況仍在繼續惡化，在已比較緊張的現有地表水資源中，只有大約1/3還能利用。齊建國指出，由于未來一個時期，國內投資將主要集中在能源、鋼鐵、水泥、化工等高能耗、高污染排放的重工業，因此，產業結構也將成為各種資源與能源更加緊缺的動態因素。

　　有專家從經濟學角度計算，中國每噸水的邊際收益應該大約為30元左右，這也是他們提出把水價定為每噸10到20元的另一個理由。而記者在經濟發達的浙江調查時發現，在今年5、6月份該省部分地區發生嚴重缺水時，許多企業采取自己找水、運水的方式，添補供水缺口，運水成本基本在每噸10—15元之間，部分地區高達20元，這個按市場經濟規律實現價值回歸的水價特例，顯然印證了前面得出的那個中國水資源邊際收益率。由于中國噸水的GDP創造率大約只有西方發達國家平均水平的1/4，因此，隨著生產技術的提高和水資源短缺的加重，在邊際收益率基礎上計算出的水資源的使用價值，仍將繼續提高。

　　《財經時報》（作者沈涵 鮑迪克）

　　《市場報》 (2004年07月13日 第八版)