作者：楊筱

　　不久前，外管局局長郭樹清表示；我們6年時間之內完成資本項目的開放，在此背景之下，外管局開始有了更具體的措施和對策，民營企業也逐步納入市場化的管理之中。國家外匯管理局副局長李東榮日前表示，近期將有五方面外匯管理政策出臺，以便利企業對外貿易和投資活動、促進中國國內發展和對外開放。

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　　據了解，這些政策主要針對跨國公司非貿易項下售付匯、企業加工貿易及特殊貿易方式和加快信息化建設等，其中，研究制定預算外商務出國用匯管理辦法、解決預算外單位特別是民營企業的生產經營用匯需求首次納入政策研究。政策進展

　　商務部研究院跨國經營研究部馮赫介紹：在此之前，對跨國公司的售付匯有著較為嚴格的限制，2002年3月18日外管局的《非貿易售付匯及境內居民個人外匯收支管理操作規程》（試行）有詳細要求，比如外商投資企業要求，外企從其外匯賬戶中提取員工境外差旅費時，需提交三個材料：書面申請、已辦妥前往國家和地區的有效入境簽證的護照或港澳通行證、出國用匯預算表；如果一次性提取外幣現鈔超過等值1萬美元以上，要報經所在地外匯局審核。更復雜的是外商企業的利潤的匯出，要出具書面用匯申請、外商投資企業外匯登記證，董事會利潤分配決議書、注冊會計師事務所出具的驗資報告等等，如果注冊資本金沒有按照合同約定到位的話，企業不能把外匯利潤匯出境外。

　　此次新政策除了以上程序減少之外，以前被嚴格限制的外幣委托貸款也開始有較大進展，新政策將允許大型中資企業集團通過委托貸款或擔保等方式解決境外投資資金不足問題。可以對閑置的外匯資金進行更好的優化配置，創造更多的效益，中國銀行一位外匯研究人士告訴記者：過去要求境外投資企業將所有的收益匯回，還要繳納外匯保證金，以防止逃匯。從去年開始，已經取消了繳納匯回外匯保證金的要求。知情人士透露：現在監管當局正在考慮允許境外投資不用見利潤匯回，而將利潤投資當地，用于發展。

　　此外，還在考慮允許境內的控股公司為其境外子公司提供貸款的支持，可以由境內的母公司在境內銀行在自己的貸款授信額度之內，再授信給國外的分支機構，由境內公司為其提供擔保。利好民企

　　業內人士分析：過去的用匯預算過多地考慮了國有企業的需要，而對于民營企業考慮不夠。例如，國有企業因公出國可以按照預算內的標準，但隨著經濟的不斷發展，民營企業因公出國越來越多，但由于民營企業的因公出國沒有列入預算之內，只能參考因公出國的標準，以因私出國結售匯。而因私出國標準比較低，因此，民營企業在因公出國結售匯上很不方便。

　　今后，外管局規范將預算外商務出國用匯管理，研究制定預算外商務出國用匯管理辦法，解決預算外單位特別是民營企業正常的生產經營用匯需求。

　　馮赫認為：由于民營企業多為中小型企業，境外投資數量和市場份額較小，影響有限，國外對境外投資監管，也重在監控大型企業。此次，外管局對民營企業的放開，對民營企業提供方便，也是符合國際慣例的。

　　近年來，我國國際收支的順差不斷擴大，為維持匯率穩定，中央銀行在進入市場購買外匯的過程中大量投放基礎貨幣，使得國際收支的大額順差影響到貨幣政策操作。同時，銀行貿易結售匯順差大于進出口順差現象逐年擴大的趨勢，加大了這種影響。在此背景下，有選擇地逐步拓寬外匯輸出渠道成為監管層的工作重點之一。

　　但有知情人士表示：目前新政策各條款仍在討論之中，還需要與其他部門協調，因此政策具體推出仍需時日。