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國企改制不應成為腐敗的“最后晚餐”(觀點選登)

http://whmsebhyy.com 2004年07月09日 03:58 人民網-市場報

  據新華網報道,河南長葛市發電廠資產評估值為1.01億元,負債評估值為3600多萬元,在扣除職工身份轉換費、內部退養最低生活費及社會保障費等各項費用后,剩余國有凈資產為3200多萬元。然而,購買方僅以1500多萬元的低價就買下了這家盈利中的企業。

  作為經濟領域內的深刻變革,國企改制毫無疑問將影響到舊有的利益格局。但利益格局的調整又必須避免以國有資產的流失為代價。從近幾年業已曝光的一些個案來看,國有資
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產流失的惡果已經顯現,其中最讓人憂慮的,莫過于貧富差距的加大和支撐社會穩定的公平秩序被破壞。只有持國有資產轉讓審批權柄者,才有機會操控國有資產的轉讓時機與轉讓價格;也只有他們才有機會把國有資產直接轉化為自己的財富,或轉化為與自己有某種利益關系的代理人的財富。

  盡管在長葛市發電廠改制過程中是否存在職務犯罪和腐敗現象,還有待司法機關的調查。但我們不能回避報道所披露的這樣一個數字:在改制后的恒光公司的35位股東中,原廠長梁佰嶺以認繳注冊資本910多萬元排在首位。對于這910多萬元的具體來源,報道并未給出具體的回答。但顯然,這筆業已“私有”的巨額資產與改制中的獎勵辦法有著密切的聯系。但獎勵并掩蓋不了在獎勵程序上的不當,獎勵和優惠也無法為“自賣自買”的改制自圓其說。

  根據國資委2003年專門頒發的《關于規范國有企業改制工作的意見》,信息公開、評估資產、競價轉讓、改制方案提交職代會審議等,這些程序都是國企改制必須遵守的“游戲規則”。而據報道,發電廠改制的過程中,評估機構是由企業直接委托的,企業管理人員甚至還參與了改制項目申報、改制方案的制定、資產申報等重大事項。更讓人不解的是,發電廠的產權轉讓根本就沒有進入產權交易市場,也沒有公開信息、競價轉讓。

  由企業直接委托評估機構,最終的買家又正是企業的領導———只不過,廠長搖身一變成了“董事長”。這樣的自我評估還能有多少的信任度可言,“3200多萬元”這一數字也大可存疑。而未公開的產權轉讓則在事實上保證了買主不會受到任何價格競爭,并最終確保了他們以自己滿意的價格買下了企業。國有資產就這樣變成了“我有資產”。

  現實是如此沉重而蒼白地擺在我們面前:法律被公然違反,制度形同虛設。這絕非是國企改革過程中必需繳納的學費,也絲毫不能歸責于法制的不健全。面對如此觸目驚心的國有資產流失,負有管理職責的國有資產管理部門,負有法律監督職責的檢察機關,理應挺身而出,發揮各自的職能作用,讓改制不再輕易地成為腐敗者口中的“大餐”。

  《新京報》

  《市場報》 (2004年07月09日 第八版)






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