高尚全

　　主要觀點(diǎn)

　　人均GDP從1000美元到3000美元的時(shí)期，可能出現(xiàn)兩種前途：一種是進(jìn)入“黃金發(fā)展時(shí)期”。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，因而可以保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)

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期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。另一種是矛盾凸顯時(shí)期。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾不斷顯露出來(lái)，如果處理不當(dāng)，矛盾激化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)停滯不前，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。我們應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)前一種前途，避免后一種前途。這就要求我們牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，特別要通過(guò)深化改革，為科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)提供制度保證，并著力研究和解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)問(wèn)題，人口、資源、環(huán)境與實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的矛盾問(wèn)題，改革進(jìn)程中的不平衡突破體制性障礙問(wèn)題，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不平衡問(wèn)題等。

　　胡錦濤同志最近指出，我國(guó)的改革發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問(wèn)題，有許多必須抓緊而不能拖延的任務(wù)。溫家寶同志也強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)重要關(guān)口。那么，應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期呢？

　　關(guān)鍵時(shí)期的重要特征和兩種前途的選擇

　　當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展所處的關(guān)鍵時(shí)期或者重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)的特征，我認(rèn)為主要表現(xiàn)在：

　　第一，發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的時(shí)期。從發(fā)展階段看，我們正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期；從經(jīng)濟(jì)體制來(lái)看，我們正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但徹底清除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端、進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)仍然十分艱巨。

　　第二， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間以及占有不同資源的群體之間的收入差距會(huì)拉大。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)的比重發(fā)生變化，第一產(chǎn)業(yè)明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)大幅度上升，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化，既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，也對(duì)就業(yè)、人口、資源、環(huán)境等提出了挑戰(zhàn)。

　　第三，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變動(dòng)的時(shí)期。社會(huì)需求升級(jí)并且越來(lái)越多樣化。社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)向著發(fā)展型、享受型升級(jí)，人們對(duì)休閑、教育、文化、醫(yī)療保險(xiǎn)的消費(fèi)日益增加，人口、就業(yè)、老齡化、收入分配、公共服務(wù)等方面的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出，容易引發(fā)某些人的心理失衡和利益沖突。

　　第四，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)社會(huì)利益分化，社會(huì)多元化主體正在形成。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變化，最終要落實(shí)到社會(huì)不同群體、不同利益主體上。在經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展中，一部分群體，如下崗工人、失地農(nóng)民產(chǎn)生了挫折感；又如一些領(lǐng)導(dǎo)干部官員的腐敗問(wèn)題，引起了社會(huì)和人民群眾的不滿。因此，在這個(gè)時(shí)期，如何防止各種矛盾的積累和激化，如何化解各種社會(huì)矛盾，就成為關(guān)鍵問(wèn)題。

　　我國(guó)目前的人均GDP已達(dá)到1000美元，從解決溫飽的發(fā)展階段步入了小康社會(huì)的發(fā)展新時(shí)期。按照世界銀行的分類(lèi)，我國(guó)已走出了低收入國(guó)家的行列。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，走出低收入國(guó)家并向中等收入國(guó)家邁進(jìn)的時(shí)期，即人均GDP從1000美元到3000美元的時(shí)期，可能出現(xiàn)兩種前途：一種是進(jìn)入“黃金發(fā)展時(shí)期”。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，因而可以保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。另一種是矛盾凸顯時(shí)期。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾不斷顯露出來(lái)。如果處理不當(dāng)，矛盾激化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)停滯不前，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退，就像一些拉美國(guó)家那樣。

　　我們應(yīng)努力防止“拉美現(xiàn)象”，避免后一種前途。拉美有些國(guó)家在工業(yè)化、現(xiàn)代化的道路上出現(xiàn)了劇烈的社會(huì)沖突。他們實(shí)施的公共政策，沒(méi)有使貧窮人數(shù)減少，反而使貧窮人口繼續(xù)貧困化，社會(huì)分配嚴(yán)重不公；同時(shí)公共政策缺乏對(duì)官員特別是執(zhí)法人員的約束，導(dǎo)致了嚴(yán)重的腐敗。我們應(yīng)當(dāng)吸取這些教訓(xùn)。

　　當(dāng)前，我們具備了實(shí)現(xiàn)第一種前途的可能性：從國(guó)際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利條件。經(jīng)濟(jì)全球化使各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，生產(chǎn)要素在全球范圍的自由流動(dòng)程度不斷提高，有利于我國(guó)利用國(guó)際資本，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。尤其是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，就要按國(guó)際游戲規(guī)則辦事，這就促使我們加快改革的步伐，有利于我們的改革更加規(guī)范化、法制化、制度化。改革帶動(dòng)著開(kāi)放和發(fā)展，開(kāi)放和發(fā)展又促進(jìn)著改革。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性變化，去年中共中央又作出關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了體制保障；經(jīng)過(guò)25年的改革開(kāi)放，我國(guó)的綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活得到了明顯改善，為實(shí)現(xiàn)第一種前途提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的旗幟，強(qiáng)調(diào)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，為著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，提出了堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。只要我們進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，就一定能夠渡過(guò)這一重要關(guān)口，進(jìn)入“黃金發(fā)展時(shí)期”。

　　解決突出問(wèn)題，應(yīng)對(duì)關(guān)鍵時(shí)期

　　全面建設(shè)小康社會(huì)作為我國(guó)21世紀(jì)頭20年的發(fā)展目標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；就要深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前，要著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。

　　解決城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距問(wèn)題。改革開(kāi)放20多年來(lái)，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。但現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和社會(huì)各階層之間的貧富差距較大。首先，近些年來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)民收入低，消費(fèi)水平就低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力就不足；農(nóng)民占人口的大多數(shù)，如果農(nóng)民的收入不能提高，我們就不可能實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。目前，國(guó)家已經(jīng)在財(cái)政、稅收等方面向農(nóng)村傾斜，要通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，為大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；通過(guò)市場(chǎng)化，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民分享改革的成果，分享工業(yè)化的成果。同時(shí)要嚴(yán)格處理好土地問(wèn)題，防止大量農(nóng)民失地失業(yè)。其次，城市中貧富差距拉大的現(xiàn)象也較為明顯。一個(gè)社會(huì)不可能沒(méi)有貧富差距，然而，這種差距必須保持在一定的限度之內(nèi)。如果貧富差距過(guò)大，尤其是在轉(zhuǎn)型期，貧富差距在短期內(nèi)迅速拉大，則可能引起社會(huì)動(dòng)蕩不穩(wěn)定。導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的原因，既有個(gè)人能力不同的因素，也有機(jī)會(huì)不平等的因素，還有一些人是利用手中的權(quán)力牟取利益而暴富。對(duì)于因個(gè)人能力不同而造成的收入差距，國(guó)家可以通過(guò)社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)來(lái)保障困難群體的最低生活需要；對(duì)于機(jī)會(huì)不平等而造成的收入差距，可以改變制度安排，盡可能給每個(gè)人創(chuàng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。當(dāng)前最令廣大人民群眾不滿的，是一些人利用手中掌握的公共權(quán)力牟取私利，這種積聚財(cái)富的方式最容易激化社會(huì)矛盾，應(yīng)該按照中央的要求堅(jiān)決予以打擊。第三，目前，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、國(guó)民生產(chǎn)總值、人均收入及教育水平等方面，東西部的差距仍有繼續(xù)加大的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省區(qū)越來(lái)越富、越走越快，西部地區(qū)越落越遠(yuǎn)。因此，繼續(xù)搞好西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速，是一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這三種差距形成了所謂的“馬太效應(yīng)”，即富者越來(lái)越富，貧者越來(lái)越貧。怎樣通過(guò)完善制度、健全機(jī)制、加強(qiáng)調(diào)控，努力縮小這三種差距，掃清全面建設(shè)小康社會(huì)的三大障礙，是目前政府和社會(huì)需要著力解決的最主要問(wèn)題。

　　解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)20多年的快速發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列。但是，科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還比較落后。尤其是就業(yè)和失業(yè)問(wèn)題突出。當(dāng)前就業(yè)面臨城鄉(xiāng)雙重壓力，總量問(wèn)題與結(jié)構(gòu)問(wèn)題交織，新增勞動(dòng)力與失業(yè)人員并存。擴(kuò)大就業(yè)是解決社會(huì)問(wèn)題的首要任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》明確了擴(kuò)大就業(yè)的政策取向，這就是在產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類(lèi)型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；在就業(yè)方式上，注重采取靈活多樣的形式。教育發(fā)展不平衡，醫(yī)療與公共衛(wèi)生問(wèn)題，也是當(dāng)前的突出矛盾。社會(huì)、文化等領(lǐng)域的新體制和新機(jī)制尚未真正建立起來(lái)，非典疫情的蔓延暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題。我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但不能忽視日益突出的社會(huì)問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)和公共管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　解決人口、資源、環(huán)境與實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的矛盾。當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高對(duì)資源的需求越來(lái)越大，資源約束不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境趨于惡化。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)數(shù)量擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式至今沒(méi)有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，GDP的高增長(zhǎng)主要靠高投入、高消耗、高排放來(lái)維持。新中國(guó)成立50多年來(lái)，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)了10多倍，而礦產(chǎn)資源的消耗增長(zhǎng)了40多倍。固定資產(chǎn)投資率長(zhǎng)期保持較高水平，每增加1億元GDP需要的投資高達(dá)5億元。原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量，分別約為世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%，而創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于世界總量的4%。在耕地、水、礦產(chǎn)、森林和能源等重要資源人均占有量都比較低，尤其是石油資源需要大量進(jìn)口的情況下，可持續(xù)發(fā)展正成為日益緊迫的問(wèn)題。2003年末，我國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)了“電荒”、“煤荒”和“油荒”，反映了在新一輪經(jīng)濟(jì)景氣周期到來(lái)時(shí)，能源瓶頸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約作用開(kāi)始顯現(xiàn)。從環(huán)境狀況來(lái)看，盡管我們已經(jīng)開(kāi)始注意重視環(huán)境保護(hù)，但由于我國(guó)人口密集，加之多年來(lái)許多地方片面強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度，忽視了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，過(guò)度開(kāi)發(fā)自然資源以及環(huán)境保護(hù)方面科學(xué)技術(shù)的落后和投入的不足，我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量總體上仍處于惡化之中。有些地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是靠對(duì)資源掠奪性開(kāi)發(fā)而取得的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，環(huán)境惡化了，人們的生活質(zhì)量并沒(méi)有真正提高。過(guò)去溫飽問(wèn)題還沒(méi)有解決的時(shí)候，我們只能把主要精力放在增加供給、滿足最基本的物質(zhì)生活需求上。現(xiàn)在，我們有條件解決過(guò)去想解決而解決不了的問(wèn)題，如投入資金促進(jìn)科技進(jìn)步、發(fā)展教育、治理環(huán)境、改善生態(tài)等。

　　解決改革進(jìn)程中的不平衡問(wèn)題，突破改革的攻堅(jiān)階段。我國(guó)改革初期采取的是先易后難、自上而下的方式，目前淺層次的、容易改的改革任務(wù)基本上已經(jīng)完成，改革進(jìn)入更深層次的攻堅(jiān)階段。政府治理改革、大型國(guó)有企業(yè)改革、金融體制改革等，都是我們下一步改革面臨的難題。改革的社會(huì)基礎(chǔ)正在發(fā)生分化，利益群體分化，改革初期各方面普遍受益的局面轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠质芤妗⒉糠质軗p的復(fù)雜格局。改革已不能普遍增加各群體的利益，有些既得利益群體甚至要喪失已得到的部分利益，如政府職能轉(zhuǎn)變勢(shì)必精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員，削弱一些部門(mén)的權(quán)力和利益；國(guó)有企業(yè)深化改革也必然打破一些行業(yè)及其主管部門(mén)的壟斷地位。市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免地會(huì)導(dǎo)致失業(yè)增加，并引起國(guó)有企業(yè)職工的身份變化。非經(jīng)濟(jì)的因素對(duì)改革的制約明顯，不斷深化的經(jīng)濟(jì)體制改革越來(lái)越觸及社會(huì)、政治、文化、司法等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。因此，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，是當(dāng)前和今后改革面臨的重大挑戰(zhàn)。這些因素使深化改革的難度加大，復(fù)雜性加深。

　　解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不平衡問(wèn)題。投資過(guò)熱是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年1至2月，城鎮(zhèn)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資3287億元，比上年同期增長(zhǎng)53%。這是投資過(guò)熱的有力證據(jù)。投資過(guò)熱的主要表現(xiàn)，一是供給能力超過(guò)需求增長(zhǎng)，80%的產(chǎn)品供大于求；二是高增長(zhǎng)低效益。投資收益率2003年只有3.65%，低于銀行貸款利率。進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)分析顯示，第一產(chǎn)業(yè)投資只有10億元，下降25%，而第二產(chǎn)業(yè)投資占1269億元，增長(zhǎng)78.6%。針對(duì)新一輪投資熱特別是過(guò)熱最為明顯的行業(yè)，國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)文件，原則上不再批準(zhǔn)新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和獨(dú)立煉鐵廠、煉鋼廠，銀監(jiān)會(huì)也提出限制汽車(chē)、房地產(chǎn)、鋼鐵、水泥、電解鋁等5個(gè)行業(yè)的貸款，以控制盲目投資。這一輪投資過(guò)熱，是由民間投資和政府投資雙重推動(dòng)的。對(duì)于民間投資，應(yīng)該讓市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用。受預(yù)算硬約束，民間資本會(huì)主動(dòng)調(diào)整投資方向。但是，大部分投資還是來(lái)自政府并得到國(guó)有銀行的融資支持。這種政府主導(dǎo)型投資表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制尚未完全形成，各級(jí)地方政府還在大量介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)展的思路還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)到以人為本的科學(xué)發(fā)展觀上，沒(méi)有完全擺脫片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的思維模式，仍然把增加投資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要手段。解決問(wèn)題的根本出路在于全面推進(jìn)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，同時(shí)改變片面用GDP指標(biāo)考核干部的辦法。

　　堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決，而且新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，有人們觀念上的原因，但主要還是由于體制和制度的不完善。

　　從觀念上看，我們還沒(méi)有真正樹(shù)立起科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是“以人為本”，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)改革和發(fā)展，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方重視物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，忽視人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，而且簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會(huì)的全面進(jìn)步，把GDP的增長(zhǎng)作為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的尺度，忽視人文、資源、環(huán)境指標(biāo)。不能否認(rèn)，GDP是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度的重要指標(biāo)，在整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，保持必要的增長(zhǎng)速度是至關(guān)重要的。但是，如果忽視了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致畸形的、不可持續(xù)的發(fā)展。人的全面發(fā)展首先是所有的人都應(yīng)有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。目前，城鄉(xiāng)居民之間、不同社會(huì)階層之間的收入差距在很大程度上是由于機(jī)會(huì)不平等造成的，這反映出舊體制的弊端尚未完全清除，新體制的矛盾開(kāi)始不斷顯露。其次，人的全面發(fā)展應(yīng)該是多方面的，不僅包括物質(zhì)生活的提高，還應(yīng)包括人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化生活需要的滿足，以及對(duì)人的基本權(quán)利的保障。如果缺乏對(duì)人的關(guān)注，在經(jīng)濟(jì)繁榮的背后是對(duì)人的權(quán)利的踐踏，對(duì)人的尊嚴(yán)的蔑視，這種發(fā)展是畸形的，就得不到廣大人民群眾的擁護(hù)。我國(guó)步入小康社會(huì)，人們解決了溫飽問(wèn)題以后，對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)越來(lái)越關(guān)注，參與政治生活和社會(huì)生活的要求也越來(lái)越迫切。

　　以人為本的科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了歷史唯物主義的世界觀。人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者和享有者。人民群眾在發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化方面起著決定性作用，只有維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，才能使最廣大人民真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體和動(dòng)力。歷史經(jīng)驗(yàn)也說(shuō)明，只有確立人民群眾的主體地位，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府作為投資主體，投資興建了大批國(guó)有企業(yè)，一些國(guó)有企業(yè)效益低下，虧損嚴(yán)重，而政府還要不斷注資挽救瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，浪費(fèi)了國(guó)家有限的財(cái)力和物力。改變這種狀況，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要讓人民群眾成為創(chuàng)造財(cái)富的主體，使人的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)，使廣大人民真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體和動(dòng)力。

　　我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)以人為本，不僅僅是為了調(diào)動(dòng)激發(fā)人們的積極性，更重要的是為了解放人、發(fā)展人，其中也包括對(duì)人的生活的關(guān)心和人格、權(quán)益等的尊重。因此，我們必須改變傳統(tǒng)的以物質(zhì)生產(chǎn)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)到以人為本的全面發(fā)展上來(lái)。

　　從體制和制度來(lái)看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心部分尚未根本觸動(dòng)，一些新建立的重要制度仍是框架性的，尚不穩(wěn)固完善，還有不少漏洞。改革舊體制、完善新體制的任務(wù)還很艱巨。當(dāng)前的突出問(wèn)題是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。改革開(kāi)放以來(lái)，政府治理改革一直伴隨著我國(guó)改革的全過(guò)程，但是政府改革仍然滯后，尤其是政府的職能沒(méi)有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，特別是地方政府大量介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在不同程度上充當(dāng)了市場(chǎng)中一個(gè)重要的競(jìng)爭(zhēng)主體的角色。目前經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的一些無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)乃至惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，在其背后或多或少有著政府競(jìng)爭(zhēng)的影子。政府過(guò)多地介入市場(chǎng)的微觀層面，就難以站在全局的立場(chǎng)上實(shí)行全面統(tǒng)籌，就難免會(huì)削弱其宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，甚至導(dǎo)致某些管理職能的扭曲。轉(zhuǎn)變政府職能首先要改變其既是規(guī)則制定者、又是裁判員、還是運(yùn)動(dòng)員的多重角色定位。只有把政府的角色定位弄準(zhǔn)確了，政府的職能才能明確轉(zhuǎn)變才能到位。

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的重要承諾，更是改革開(kāi)放的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變政府職能，就是把不該管的放權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)自我約束，突出政府的服務(wù)性。具體可概括為以下幾個(gè)方面：一是變無(wú)限政府為有限政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立一個(gè)有效政府，能夠有效提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作所需要的規(guī)則，提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提供公共服務(wù)，而無(wú)限政府的權(quán)力范圍可以無(wú)限擴(kuò)張，任意干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，這就必然降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率。二是政府由從過(guò)去的管理、管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府管理公共事務(wù)的方式和手段要更加突出服務(wù)，強(qiáng)調(diào)以人為本。三是增加政府的透明度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們必然對(duì)政府提出公開(kāi)、公平、公正的要求，這也是參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)的必要條件。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，許多行政權(quán)力缺乏有效的制衡和監(jiān)督，權(quán)力濫用比較普遍，某些政府部門(mén)存在部門(mén)利益化、權(quán)錢(qián)交易比較嚴(yán)重現(xiàn)象。這就要求增加政府的透明度，使政府的行為處在廣大人民群眾的監(jiān)督之下。四是由人治型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡驼�府。由于政府管理的事�?wù)關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，所以政府必須依照法律行使行政權(quán)力；必須建立、加強(qiáng)和完善行政法律法規(guī)體系，真正做到有法可依、有法必依。