中國政法大學國際法學院院長

　　博士生導師 王傳麗教授

　　一、憲法保障-民營企業發展的福音

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　　1.私人財產所有權是公民的一項基本權利

　　1982年《民法通則》第73條規定“國家財產神圣不可侵犯”、第74條規定“集體所有的財產受法律保護”、第75條規定“公民的合法財產受法律保護”。 2004年憲法修正案明確規定“公民的合法的私有財產不受侵犯”。將私人財產所有權作為公民的一項基本權利寫入憲法，將其制度化。相比較22年前民法通則的規定，可以說立法者在思想認識上明顯前進了一步。憲法修正案通過以后，在北京、廣州、開封等地都發生了公民以“捍衛憲法”的名義，保護個人合法財產權利(抵抗政府和開發商的強制拆遷)的事件。回想起當年民營企業掛靠國有或集體企業為的是戴上一頂紅帽子以求合法生存、而企業家最終又以貪污罪被判入獄的悲劇時每每令人痛惜不已。

　　2.保護私人財產所有權是國家的一項義務

　　為什么要保護私人財產？又將其作為一項基本權利寫入憲法？中外法學家、經濟學家都做過精辟的論證。時間關系，此處不再贅述。但是，試想，一國如不實行市場經濟、其經濟發展如果不和外界發生聯系，公民沒有擁有可觀的財產，足以影響到社會的穩定和國家持續的繁榮，確認私有財產并對其加以保護也是不可能的。在經濟全球化的今天，如果一國拒絕對本國的私有財產和其所有人提供保護，自由流動的后果將使私有財產及其所有人移轉到外國。因此，確認私人財產并在法律上加以保護是一個社會開放和文明的產物，是法治社會應有之義。對于私有財產的保護意味著只有在緊急情況下或為了公共利益才可以對私人財產進行國有化或征用，要依照法律的正當程序并且給予補償。盡管新憲法修正案對私人財產權的保護能否做到“風能進、雨能進，國王不能進”還有待未來實踐的考驗、驗證，無論如何，國家從憲法高度宣布對私人財產給予保護，對于民營企業和民營企業家來說，無異是一個福音。

　　二、民營企業走向國際市場應注意法律問題

　　民營企業走向國際市場應注意哪些法律問題？

　　國內法(本國法與外國法、交易雙方的法律與第三方法律、大陸法與英美法、成文法與判例法)、國際條約和國際商業慣例；私法與公法；強行法(強制法)與任意法

　　民營企業走向國際市場，除了必須遵守本國法律之外，還會遇到與其進行交易的各個交易對方國家的法律。此外還會碰到我國參加的國際條約和國際上通用的國際商業慣例。這些法律規范有些是當事人必須遵守的，違反者輕則要承擔民事賠償、行政處罰如被罰款、吊銷營業執照；重者要承擔刑事責任。有些則是由當事人自由選擇予以適用、在適用時還可以加以修改、變更。

　　民營企業從事國際貿易、海外工程承包、海外投資建廠、技術轉讓、從事特許經營、海外上市無不遇到上述復雜的法律問題。

　　以產品為例：從其設計-生產-流通(包括進出口)-售后服務，會遇到合同法、知識產權法、產品責任法、各種產品質量、檢驗檢疫標準、買賣法、運輸法、保險法、海商法、擔保法、票據法、對外貿易法、國家進出口管理法、有關信用證的國際慣例、大量的有關國際公約，等等。

　　以企業為例：投資(包括海外投資)-交易-破產與兼并／會遇到投資法、公司法、證券法、破產法、反壟斷法、金融法與工商管理法、稅法、環境法、勞動法、關于企業社會責任的SA8000標準、以及有關的國際公約，等等。

　　此外，發生爭議后，解決糾紛適用訴訟法、仲裁法以及有關的國際公約，等等

　　2.在國際市場上，一切問題最終化解為法律問題

　　國際市場上，一切按照規則辦事。特別是WTO成立以后，將政治問題、經濟問題化解為法律問題、俗稱游戲規則，能否熟悉規則、掌握規則、運用規則是一國、一個企業家、一個官員是否成熟的表現。

　　三、反傾銷與民營企業

　　1.民營企業的進出口經營權

　　1999年1月1日我國的民營企業開始被賦予進出口經營權。2004年新修改的《中華人民共和國對外貿易法》正式允許私人從事對外貿易。民營企業生產的產品在我國進出口貿易中所占比例從2001年占7%、2002年占10%、2003年占13。7%,呈現逐年增長的趨勢。

　　2.反傾銷為什么偏愛民營企業？在市場經濟條件下，民營企業有自主經營、自負盈虧、自我承擔責任的能力。但是不可否認，民營企業走向國際市場目前尚存在一些致命的缺陷：

　　(1)缺乏經驗和人才(市場和銷售網絡)

　　(2)信息不靈(價格)

　　(3)管理不規范(會計帳目)

　　(4)不重視游戲規則(法律和慣例)

　　3.反傾銷法的有關規定

　　以反傾銷為例，80年代以來的價格大戰，導致國外針對中國出口產品提起的反傾銷訴訟戰火越燒越旺，經久不息。據統計，自79年歐共體對我糖精鈉反傾銷以來，針對中國的反傾銷案件已累計達600多起。立案、裁定反傾銷成立居全球之首。

　　以最近彩電反傾銷案為例，2003年5月2日，美國五河公司向中國彩電發起反傾銷訴訟(總價值約16億美元)。盡管在此之前不到1年，歐盟對我國彩電出口15年的限制才剛剛結束(好了傷疤忘了疼)。6月16日，美國國際貿易委員會以3：0裁定對美國同類產品的生產企業造成嚴重損害；7月22日，商務部調查傾銷幅度，確定長虹、廈華(民企)、TCL、康佳為調查對象(這四家彩電出口占對美出口彩電的90%以上)；11月24日，商務部初裁。確定上述四家傾銷幅度分別為45。87%、31。7%、31.35%、27.94%,其他企業一律為40。84%。2004年4月13日商務部公布終裁結果，確定廈華、康佳、TCL、長虹的傾銷幅度分別為4。35%、11。36%、22。36%、24。48%，另5家應訴企業(海爾民企)均為21。49%，其他未應訴企業一律為78。45%。(以后根據替代財務比率；兩級真空管替代價格；傾銷幅度計算中包裝費用做出調整，調整后確定的傾銷幅度分別為5。22%、9。69%、21。25%、26。37%；另5家應訴企業為22。94%、未應訴企業仍為78。45%)。5月14日國際貿易委員會以5：0做出終裁，裁定中國彩電構成傾銷，歷時377天的反傾銷訴訟以中方敗訴而結束。5月21日美國商務部發布對中國彩電征收反傾銷稅令。

　　彩電反傾銷案給民營企業什么啟示？

　　(1)反傾銷法對于傾銷的判斷有三要素：價格、損害、因果關系。以價格為例,根據美國國際貿易委員會的統計，2003年美國彩電總產量380萬臺，總價值19億美元。均價500美元左右/臺。2003年我國向美出口彩電180萬臺，總價只有3。189億美元，均價177。2美元。只相當美國售價的1/3。2000年至2002年短短兩年間，我國對美彩電出口增長了1166個百分點，作為彩電生產大戶的四家企業絲毫沒有警覺，可見信息失靈到何等程度。

　　(2)市場經濟地位問題：由于美國不承認中國的市場經濟地位，中國彩電的國內市場銷售價格不具有可比性。這是美國反傾銷法對中國的不公平之處。也是彩電反傾銷案導致中方敗訴的重要原因。但是，民營企業、三資企業、股份制企業應當爭取單個企業的市場經濟地位(其他兩類為行業的市場經濟地位和國家的市場經濟地位)。目前，已承認中國市場經濟地位的國家有新加坡、新西蘭馬來西亞、泰國，有些國家在某些案件中承認我國某些行業具有市場經濟地位，有些國家承認個別企業的市場經濟地位。要因勢利導，尋找對自己有利的地位。

　　(3)目前全世界彩電生產廠家只有30多個。1/3在中國(另外1/3在日韓，1/3在世界其他國家)。中國彩電(特別是出口21英寸以下低檔產品的生產廠家)，價格和出口量對世界市場有直接影響，這是反傾銷中今后要格外注意的兩個重要環節。

　　(4)據說美國的英特爾、IBM、摩托羅拉等公司正在與中國彩電企業聯合研發高端數字彩電。眾所周知，高端彩電技術都掌握在日韓(LCD液晶背投專利主要集中在索尼、惠普、三星)和美國手中(德州儀器是DLP光顯背投的唯一發明人)。沒有自主知識產權的中國彩電企業面對的是一場嚴峻的挑戰。

　　(5)中國企業之間要有團隊合作精神。有舍車馬、保將帥的精神。要學猴子撈月、不學螃蟹橫行。不能一盤散沙、互相拆臺、相互殘殺，面對國際市場，民營企業應當團結起來，充分發揮企業自身和行業協會的作用。在市場經濟條件下，要改變政府無所不能的觀念，不是事事倚賴政府。

　　四、補貼問題

　　1.補貼與民營企業有什么關系?

　　正當中國政府全力以赴為中國爭取市場經濟地位而奔波時(新西蘭、新加坡已承認中國市場經濟地位)，加拿大發生兩起對我出口產品發起反傾銷同時發起反補貼調查的案件。最近一次是2004年5月11日加拿大發起對我鋼制緊固件進行反傾銷、反補貼調查的案件。盡管后果如何尚難預料。但是，這一信號足以引起中國企業的警惕。在市場經濟條件下，反傾銷是針對企業低價銷售行為。反補貼針對的是政府的直接的、專向性財政資助行為。反補貼的目的是通過征收反補貼稅抵消企業因接受政府補貼，在價格方面獲得市場競爭力，從而進行不公平的競爭。

　　所謂政府直接的財政資助，包括但不限于來自政府或公共機構的如出口補貼、只給予某些企業的專向性補貼等。如，政府對某些企業、產品、服務等該收的稅、費給予減或免；利息，利率的差異；政府采購中的優惠等等，都應遵守公平、公開、公正的原則。

　　2、政府與企業的關系

　　按照WTO的理念、在市場經濟條件下，要嚴格控制政府越權、濫用權力的欲望；充分保護企業的獨立性和自主權，只有這樣，才能形成一個自由競爭、公平競爭的市場環境。為此，不允許政府無端干涉企業的經營活動，也不允許企業投靠政府，從政府得到額外好處。這就是國民待遇、最惠國待遇既非歧視或稱無差別待遇的本質內容。亦官亦商、官商勾結的所謂紅頂商人是和市場經濟的理念背道而馳的。是違反WTO規則的。回顧中國商業發達史，歷史上出現的有名的徽商、晉商、浙商等無不與官府有著千絲萬縷的聯系。它們的興衰無不與朝代的更替相關。這曾經是它們的大幸、也是它們的不幸。官商一體、官商勾結似乎是中國民族資本的生存定式。這或許是中國漫長的封建社會人身依附的延續，也是中國民族資本難以發展的悲劇。政府的權力是巨大的，然而政府掌握的資源是有限的，由巨大的權力分配有限的資源，其后果一定是不均衡的。誰能獲得這有限的資源？權錢交易是不可避免的。這與個人品格無關，而是制度使然。WTO建立了全然不同于封建時代的理念，它的理想是要通過財產的私有、市場經濟和自由競爭這三大法寶實現資源的合理配置，達到個人利益的最大化。然而面對世界現實它只能做出次佳選擇，即WTO所能做的只能是盡可能大的限制影響自由競爭的政府權力、盡可能禁止或限制企業使用不公平的競爭行為。崇尚獨立自主、自我奮斗，公平競爭。我以為殘存在中國人心中的封建人身依附思想和由此而來的行為方式是阻礙我國民營企業走向世界、做強做大的最大障礙。

　　在此，我想談談SA8000的問題。SA8000是美國一家社團組織-經濟優先領域委員會(CEP)依據世界勞工組織公約、有關國際人權組織文件，如國際人權公約、聯合國兒童權利公約等制定的。確保產品生產和服務符合社會道德標準。涉及的范圍有：職業健康與安全；雇傭童工問題；強迫勞動問題；結社自由(組織工會)問題；工資和和工作時間問題；不歧視問題等。

　　2004年5月，歐美國家開始強制實行SA8000標準認證。即把SA8000標準和企業的訂單聯系起來。我國出口到歐美國家的服裝、鞋類、玩具、家具、運動器材、日用五金等勞動密集型產品，都遇到SA8000標準問題。1995年以來，全國沿海地區有8000多家企業接受跨國公司的社會責任審核。部分企業因沒有達標被取消供應商資格。此前，歐美(1997理事會規則552/97;美國1974年貿易法)都在其貿易法的相關規定中將給予普惠制的先決條件是受惠國符合ILO公約關于勞工核心標準的規定。對嚴重違反結社自由、集體談判權、使用童工、違反不歧視原則，即全部或部分撤銷享受的優惠。

　　五。誠信是民營企業生存的底線

　　1.市場經濟是一種誠信經濟。

　　市場經濟是一種誠信經濟。政府的誠信和企業的誠信是互動的。作為市場經濟的主體，企業的行為決定著市場中的價格規律和供求關系是否能正常發揮作用。其標準就是看產品質量和消費者選擇是否能正常發揮作用，用通俗的話來說就是看市場上，是不是好人打不過壞人、劣幣淘汰良幣、假貨淘汰真貨。如果是，則這個市場是有問題的；如果這種情況得不到遏制，那么，這就是政府的問題。

　　2.中國的百年老店

　　百年老店又稱老字號，通常是指，有多年成功的經營經歷；在一定區域內有良好聲譽的商號，該商號有中國的傳統文化的內涵；產品和服務是自己開發的、專屬的、消費者認可的，有自己的原創產；產品和服務多數是手工制品或以手工制品為主；過去多為自產自銷，甚至前店后廠的優秀民族企業。主要分布在江浙、北京、上海、南京、杭州、天津、福州、西安等地。新中國成立初期，據統計，中國有老字號16000家，1993年經國家有關部門確認的“中華老字號”有1600家。平均160年以上歷史。最長三四百年。目前70%處于自生自滅狀態。經營困難，勉強維持。20%長期虧損，瀕臨倒閉。其產品大多已喪失其價值、真正贏利的不到10%。百年老店通常應當是名牌店。擁有個性化的產品、個性化的服務、體現出企業家深厚的文化積淀。消費者進入這樣的店鋪、除了放心的享受高品位的產品和服務，思想上、心靈上受到凈化和啟迪。比如看看老福特的汽車博物館。中國期待著中國民營企業的崛起、期待著中國民營企業家的成長、期待更多的真正中國的百年老店。