民航總局近日出臺《關于貫徹國內航空公司因自身原因造成航班延誤給予旅客經濟補償的指導意見》，并要求所有航空公司盡快公布具體的服務承諾書。這意味著，今后出現航班延誤，旅客將有望得到適當補償。

　　延誤補償

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　　是有條件補償，非無條件賠償。航空公司只對由于自身原因造成的延誤補償，主要指機械故障、飛機調配等。旅客獲得補償的機會并不多

　　航班延誤往往會給旅客帶來很大不便——浪費了時間、耽擱了行程，有的甚至會因此失去商機。補償計劃的實施無疑是個好消息，但細心的旅客會發現，此次實施的是有條件的補償，并非無條件的賠償。

　　首先，航空公司不會對所有的延誤負責，需要補償的只是由于航空公司自身原因造成的延誤。換言之，如果延誤是天氣、機場、空管指揮等因素造成的，旅客將得不到補償。當然，大多數航空公司已表示要像從前一樣在必要時繼續提供餐食、住宿，做好服務。航空公司的自身原因主要指機械故障、飛機調配等。今年一季度，全民航航班正常率為77.9%，其中以天氣原因引起的航班不正常最多。鑒于此，航班延誤時旅客獲得補償的機會并不多。

　　其次，補償不等于賠償。賠償意味著只要旅客證明自己確實因航班延誤遭受了財產損失，航空公司要賠給相應的金額。在同一個被延誤的航班上，不同的旅客可能獲得不同的賠償額。補償則是在發生較大的延誤時，航空公司給予所有旅客適當的經濟補助。根據民航總局的指導意見，延誤超過4小時航空公司要進行補償。4小時以上、8小時以內執行一個標準，延誤超過8小時執行另一個標準，補償方式可以是現金，也可以是購票折扣或返還里程等。具體的補償標準和補償方案則由各航空公司自行制定。

　　延誤責任難認定

　　據民航部門統計，造成航班不正常的原因大致有20多種。航班延誤的原因十分復雜，有時往往多種因素混在一起。旅客不可能對每個航班的延誤進行具體調查，通常只能被動地接受航空公司或機場方面的解釋

　　許多旅客對延誤補償計劃的出臺表示歡迎，但他們也擔心：如何確認航班延誤是航空公司自身造成的，航空公司會不會把本來是自己的責任推給天氣等不可抗因素？延誤補償發生糾紛時找誰來主持公道？

　　旅客的擔心不無道理，因為航班延誤的原因十分復雜，有時往往多種因素混在一起，而且旅客在這方面存在明顯的信息不對稱，不可能對每個航班的延誤進行具體調查，通常只能被動地接受航空公司或機場方面的解釋。

　　據民航部門統計，造成航班不正常的原因大致有20多種，其中5類比較常見，即天氣變化、流量控制、航空公司調配、飛機機械故障、旅客晚到。天氣原因導致航班不正常最多，約占七成左右。大風大霧、降雨降雪、雷電等都會影響飛行安全，使飛機無法按時起降。即使天氣好轉，因航班大面積延誤打亂了交通管制的正常放行計劃，飛機也不能及時起飛。天氣原因造成的航班延誤看起來比較容易得到旅客理解，實際上卻不是這樣。有時出發地天氣晴好，但目的地雷電交加，旅客往往會對航空公司的說法抱有懷疑。航空公司的飛機大多飛完一班再飛下一班，有時上一班飛機因天氣不好無法起飛，會引起一連串的延誤。航空公司把這歸結于天氣影響，旅客卻認為是運力調配不當，“為什么不多準備幾架飛機呢？”

　　正是由于延誤原因復雜，不僅是旅客，包括航空公司都希望能有一個詳細的標準以及專門的仲裁機構。一方面，航空公司將不用為非航空公司因素引起的延誤承擔責任；另一方面，航空公司可以避免在是否補償以及補償多少上和旅客發生太多的糾紛，牽扯太多的精力。

　　不過，設立專門的仲裁機構并不是件容易的事。其工作量非常大，專業性又極強，還必須介入、協調多個專業部門，并保持中立性。目前，民航總局對仲裁機構還沒有明確說法，只是要求在航班延誤4小時以上必須即時報告當地民航管理局和安全監管辦公室，然后由相關機構進行督促檢查。旅客如果對延誤原因有異議，最終恐怕還得走司法程序。

　　減少延誤是最終目的

　　民航總局將把航空公司的航班正常率與其航線(航班)經營權掛鉤。旅客對航班正常率的明顯提高不能抱太大希望

　　民航總局出臺指導意見，除了維護旅客權益的目的外，也希望能借此減少航班延誤，提高正常率。

　　民航總局副局長李軍介紹，在要求航空公司對延誤進行補償的同時，總局還將把航空公司的航班正常率與其航線(航班)經營權掛鉤。具體說來，對今年上半年航班正常率、航班計劃執行率低于行業平均水平的航空公司，在審定下一航季航班計劃時，限制其總量航班的增加。對前一季度航班正常率較低的航空公司，停止審批下一季度的加班包機飛行，即使在運輸旺季也將有所限制；對擅自改變給定航班時刻，或售票時刻與公布時刻不一致的航空公司，撤銷該航班經營許可和飛行時刻；對航空公司因主觀原因或客觀原因延誤后不作有效處理、造成航班延誤12小時以上的，視情節，暫停或撤銷該航班或航線的經營許可。在當前市場競爭激烈、航線資源極為寶貴的情況下，這些措施不可謂不嚴厲。

　　但航空公司也有苦衷，因為延誤會給企業帶來經濟上的巨大損失，是他們同樣不愿意看到的。以飛機故障引發的延誤為例，一架飛機有上億個零件，盡管航空公司積極排查檢驗，但完全提前杜絕故障仍是不大可能。發生延誤后，航空公司除要負責旅客的食宿以及經濟補償外，一架飛機一天的停場費就是十幾萬元。運力調配方面，雖然近年來各航空公司的飛機數量都有明顯增加，有利于航班延誤時及時調配飛機。但即便如此，還沒有任何一家航空公司有能力把一架飛機放在那里專門用作調配。如果讓航空公司選擇將一架飛機做備用以減少延誤還是多飛幾個航班，航空公司無疑會選擇后者。因此，雖然民航總局治理延誤的決心很大，但旅客對航班正常率的明顯提高不能抱太大希望。

　　(稿件來源：人民日報，作者：白天亮)