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鄧聿文
《行政許可法》已正式實施了。在眼下由“審計風暴”所掀開的“問題清單”一個個公之于眾后，這部規范政府行為的重要法律的實施，就顯得格外引人矚目。
行政許可本是行政機關依法對社會、經濟事務實行事前監督管理的一種重要方式，
但在中國，某些人卻把它異化成“權力尋租”的手段。一些機構與個人之所以樂于用行政審批的方式來管理經濟生活，一個很重要的原因是，在市場化日益推進的過程中，一些政府的職能日漸交給市場去處理了，但這些職能部門卻依然存在，于是它要生存，便會想方設法借規范管理之名巧立名目，為本部門甚至個人謀取利益。這樣做的后果，便是滋生腐敗。根據有關專家的研究，行政許可的權利價值相當于同該權利有關的年收入的15％至20％。近年來我國查處的一批領導干部腐敗案件，幾乎都與濫用行政審批權有關。
《行政許可法》的實施，就是要改變目前這種行政審批過多過濫的現象。其實質是規范政府的權力，依法行政，使行政審批回到它本來的意義上去。
談到依法行政，就不能不提眼下正在發生的“審計風暴”。從審計報告來看，無論是貪污腐敗還是挪用資金或者是決策失誤，都與領導人未能依法行政有關。由于政府部門特別是領導人的權力沒有受到法律的有效制約和監督，在投資或預算的執行中，他就不可能做到依法行政。而如果做到依法行政，像國家審計署一樣，嚴格按照法律賦予的職責辦事，一個個問題也就能被揭露出來。事實上，這幾年查出的官員腐敗案件，都是有關執法機構和個人履行法律職責，公正執法的結果。
審計的本質是民主與法制的產物。同樣，行政許可也應是民主和法制的產物。從這個意義上看，《行政許可法》較之過去的審批制度有四個方面的進步：一是減化行政審批手續，取消不必要的限制，使行政機關對社會、經濟事務的管理進一步納入規范化和法制化的軌道；二是明確規定行政許可的范圍和設定權限，有利于打破地方保護主義和部門保護主義，推動社會主義統一市場的建立和發展；三是建立公開、公平、公正的行政許可程序，杜絕實施行政許可過程中的“暗箱操作”和權錢交易，從源頭上和制度上治理和預防腐��；四是適應經濟全球化和入世的新形勢完善行政審批制度，為建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，促進社會主義市場經濟體制的建立和完善，提供了有力的法律保障。
任何改革說到底都是權力和利益關系的調整。眾所周知，利益都是剛性的，欲通過精簡行政審批項目來削除部門利益其難度可想而知，特別是在公共財政體系建立之前，一些行政審批給有的部門帶來的好處是實實在在的。所以，行政審批制度改革若要取得比較徹底的勝利，就不能僅停留在審批數量的削減上，更需要將其與公共管理機制改革相結合。
李金華有一句話說得好，他認為，審計要維護國家的經濟安全，就必須成為國家財產的“看門狗”。這種“看門狗”意識其實就是依法行政，忠于職責。行政審批制度改革若想實現讓政府成為有限政府的目的，也必須把《行政許可法》看作“看門狗”，嚴格依法行政。（侯穎／編制）（來源：金羊網）
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