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國際金融報(bào)記者 李衛(wèi)玲 發(fā)自北京
中國人民銀行副行長吳曉靈7月3日在“中日經(jīng)濟(jì)高級論壇”上表示，問題嚴(yán)重的金融機(jī)構(gòu)必須及早處置，該破產(chǎn)的就要破產(chǎn)。現(xiàn)在有很多金融機(jī)構(gòu)，明明有很大的金融風(fēng)險(xiǎn)，但我們不敢下決心關(guān)掉它，它反而去吸收更多的資金以致積聚更大的風(fēng)險(xiǎn)。
日本在處理問題金融機(jī)構(gòu)的過程當(dāng)中，通過了《金融再生法》和《金融機(jī)制早期健全措施法》，中國目前正在重新修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》，《企業(yè)破產(chǎn)法》同樣適用于金融企業(yè)。
吳曉靈說，金融業(yè)關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全、社會公眾利益，破產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營管理層、直接經(jīng)營人必須有經(jīng)濟(jì)利益的損失，否則，無以懲戒后人。現(xiàn)在，對金融機(jī)構(gòu)人員的行政處置比較多一些，沒有真正處理到其經(jīng)濟(jì)利益，使其飯碗受到威脅的處置還是不夠的。
吳曉靈指出，要嚴(yán)格追究破產(chǎn)逃債的道德責(zé)任，嚴(yán)防破產(chǎn)逃債的道德風(fēng)險(xiǎn)，追究有關(guān)致使企業(yè)破產(chǎn)的經(jīng)理人員的責(zé)任，特別是金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營層的責(zé)任。對于金融企業(yè)，要嚴(yán)格追究違規(guī)經(jīng)營的法律責(zé)任，對挪用委托財(cái)產(chǎn)的應(yīng)該追究刑事責(zé)任，對違規(guī)造成損失的應(yīng)該追究瀆職責(zé)任，對地方違規(guī)人員應(yīng)該按照金融法規(guī)追究責(zé)任。
吳曉靈指出，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測低于某些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就應(yīng)該停止它開展新業(yè)務(wù)，限制業(yè)務(wù)規(guī)模，以增加風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的方式來控制它的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)金融機(jī)構(gòu)尚未資不抵債的時(shí)候，就應(yīng)該及早讓它重組，以防止更大損失。
吳曉靈說，歷史上，曾經(jīng)因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充渠道不暢，高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)市場退出政策不明確，投資者補(bǔ)償機(jī)制不健全，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不敢認(rèn)真監(jiān)管。真要認(rèn)真監(jiān)管，很多金融機(jī)構(gòu)都要退出。對此，監(jiān)管當(dāng)局也是無能為力的，不得不采取拖延的辦法。現(xiàn)在有條件就必須對經(jīng)營不善的機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)管，以降低社會的道德風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樵谔幹脝栴}金融機(jī)構(gòu)方面，監(jiān)管當(dāng)局已探索了一定的經(jīng)驗(yàn)。
吳曉靈表示，在日本10多年的金融風(fēng)險(xiǎn)化解過程中，中日兩國共同得到了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。一是我們都認(rèn)為，問題嚴(yán)重的金融機(jī)構(gòu)必須及早處置。該破產(chǎn)的就要破產(chǎn)，否則問題積聚會影響整個(gè)金融的穩(wěn)定。但在這個(gè)問題上，我們很多時(shí)候比較擔(dān)心，沒有敢及早下手。二是要盡早敦促有問題機(jī)構(gòu)的整改，特別是其不良資產(chǎn)的處置。要減少金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)，降低社會成本。三是對存款人、投資人只能進(jìn)行有限度的保護(hù)。如果對投資人、存款人過度保護(hù)，會使他們不關(guān)心金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營健康與否，不關(guān)心金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，從而也會產(chǎn)生較大的道德風(fēng)險(xiǎn)。對金融機(jī)構(gòu)的管理人員，當(dāng)他們制造了大量的不良資產(chǎn)，使金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)之后，應(yīng)該加大對他們的責(zé)任追究。另外，在金融機(jī)構(gòu)還沒有破產(chǎn)的時(shí)候，在改制過程中，要加大金融機(jī)構(gòu)人員的責(zé)任。四是完善金融法律法規(guī)，維持市場經(jīng)濟(jì)秩序。這一點(diǎn)是中國近幾年化解金融風(fēng)險(xiǎn)的教訓(xùn)。完善金融法律法規(guī)表現(xiàn)在，明確主要金融業(yè)務(wù)的法律關(guān)系；建立存款人、投資人、投保人的有限保護(hù)制度；完善金融業(yè)破產(chǎn)的法律依據(jù)；建立金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的及時(shí)矯正機(jī)制。
吳曉靈表示，中國和日本在化解金融風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候都曾經(jīng)不得已地動用了公共資金。但在花錢保穩(wěn)定的同時(shí)，必須通過完善法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)督，來建立好的約束機(jī)制。否則，就是對金融體系運(yùn)行基礎(chǔ)的蠶食和鯨吞。
《國際金融報(bào)》 (2004年07月05日 第一版)
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