湖南財稅改革又創造了一個全國第一。而這個第一，結束了10年前自己親手創造的另一個全國第一。

    湖南省人大常委會近日通過《湖南省非稅收入管理條例》，將于9月1日起取代已運行十年的《湖南省預算外資金管理條例》。新條例意味著湖南是全國首個在是非較多的“非稅收入”領域管理上動刀立法的省份。這項立法，將強化財政對龐大的預算

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外資金實行統一管理，遏制“三亂”、減少腐敗，增強政府宏觀調控能力，提高執政效率，并從源頭上促使繁冗的政府“瘦身”。

    中國稅務學會專家認為，全國的非稅收入管理改革的力度還很不夠，在這方面，由于牽扯面很大，全國一時還難以立法，湖南的做法應有突破性的意義。

    一個較新的名詞 一個全新的法規

    政府非稅收入是指除稅收之外的財政收入，是世界各國政府財政收入的重要組成部分。據了解，中國最早在國家正式文件出現“非稅收入”一詞，是在2001年1月《國務院辦公廳轉發財政部關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》（國辦發��2001��93號）中。在此之前，這個名詞只是在一些專家學者那里偶有提及。

    參與此次立法審議的湖南省人大官員文富恒處長說，最近，這個詞語的使用頻率有所增加，今年3月，全國人大財經委的《預算審查報告》中出現了這個詞語；同月，國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》中也有提到。據了解，在湖南先立法之前，包括湖南省在內的一些省市已零星在非稅收入管理方面作了些改革試點。據這次立法的主要倡導者、湖南省財政廳廳長李友志最近著寫的《政府非稅收入管理》一書介紹，這些省市包括河南、四川、湖南、天津等。其中，湖南在懷化、邵陽、衡陽、長沙、郴州等市成立了副局級的政府非稅收入管理局，湘潭、張家界(資訊 行情 論壇)、岳陽等市在財政部門加掛了政府非稅收入管理辦的牌子。

    在全省各地取得了一定的管理經驗之后，湖南開始了立法方面的準備。省人大文富恒說，去年甚至更早的時候，湖南省財政廳開始起草這個條例，去年下半年，人大財經委也介入了相關工作。該條例幾經修改，終在今年5月31日的湖南省十屆人大常委會九次會議上獲得通過。

    據悉，湖南省財政廳已經在“組閣”副廳級的非稅收入管理局，不日將正式成立。

    淡化預算外資金概念 強化財政的統一管理

    該條例比較有突破意義的是強化了預算的約束力。此前，湖南省對非稅收入按“預算外資金”管理，大量財政資金游離于財政預算管理之外。

    據湖南省財政廳調查，2002年，湖南省非稅收入總額達250億元，為同期一般預算收入231億元的1.08倍、同期地方稅收收入164億元的1.52倍。

    有關官員認為，過去的預算外管理模式已經明顯跟不上需要，這種模式肢解了財政職能，削弱了政府宏觀調控能力，助長了“三亂”和腐敗現象的滋生。由于缺乏預算的約束力，預算外資金存在底子不清、收支掛鉤、資金體外循環和收支管理不夠規范等長期難以解決的問題，從而導致部門之間行政開支、職工收入水平差距較大，收費和罰沒收入中亂收、亂罰、截留、挪用現象比較突出。

    該官員認為，新條例實施之后，“三亂”現象將得到一定程度的遏制。“以后，那些想方設法巧立名目的做法可能難以得逞。”

    因為條例規定，凡是憑借國家權力征收的行政事業性收費、政府性基金、專項收入、罰沒收入一類的非稅收入，其項目的設立、征收范圍的確定、征收標準的制定，應當遵守法定的權限和程序。并且，除條例規定的執收單位，任何機關、單位不得違反相關規定設定非稅收入項目、范圍和標準。

    此外，由于條例還規定指定的非稅收入收款銀行或者農村信用社，并在指定銀行或農村信用社開設非稅收入匯繳結算賬戶。因此，隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項的現象將得以制止。

    遭遇利益部門抵制 過渡性賬戶一刀切

    據知情人士介紹，在操作這項立法的過程中，有不少利益部門對此表示了不同程度的抵制，或要求對一些條款做出調整、修改。

    據介紹，這些部門主要是一些有收費的部門、資金流量大或資金往來頻繁的部門，還有一些就是一些垂直部門或者在財務上垂直的部門。這位人士向記者列舉了交通、法院等部門和機構。“當然，除了一些部門利益在起作用，也確實在程序上給他們多了些麻煩，少了些方便。”

    有人指出，事實上，條例出臺之后，許多利益部門私設的“小金庫”將被清理，某些人為部門或個人謀取利益的斷了后路。

    “確實，我們立法的時候在一些方面也做了相應的回避和妥協。妥協的目的是為了法規能更好地執行，做到多方有利。但在原則問題上我們沒有讓步，如‘過渡性賬戶’這一點。”該人士說，“此前，許多部門設立了‘過渡性賬戶’，這些賬戶由部門掌握，財政根本無法控制。在這方面，我們實行了‘一刀切’！”

    非稅收入立法將促政府瘦身地方差異全國難推

    資料顯示，上世紀80年代以來，我國政府非稅收入規模一直呈上升趨勢，一方面規模不斷擴大，另一方面占財政收入的比重不斷攀升。2000年，我國政府非稅收入突破了4000億元大關。尤其是地方政府，非稅收入規模更是超常增長，占地方財政收入的比重迅速提高。據了解，在湖南某市，非稅收入占財政收入比重連續多年都在50％以上。可見，非稅收入已經成為政府財政，特別是地方政府財政的重要收入來源。

    目前，我國政府在稅務、財政預算內收入管理方面已經比較規范，但占地方財政比重相當大的非稅收入管理還比較混亂。多年來，一些省份未納入預算的非稅收入占總非稅收入的60％～70％，使得財政對這方面資金的監管更是困難。

    中國稅務學會理事、中山大學稅與理財研究中心主任楊衛華教授認為，由于征收監管混亂，全國上下尤其是一些不發達地區，有很大部分收費事實上根本無法統計進來，也有許多不該收取的費用仍然在收。

    楊衛華表示，現在的政府機構龐大，財政成了“吃飯財政”、“討飯財政”，政府為了維持運轉，不得不通過各種收費的形式來向百姓要錢，“因為缺乏一部規范政府收費的專門法律，該不該收，怎么收，收多少沒有相應的法律依據。”

    楊衛華認為，湖南率先通過立法規定非稅收入征收的目的、范圍、種類、方式及其用途，這種做法應當具有突破性的意義。條例如得以很好的執行，除了可以減少腐敗、進一步規范政府與百姓的分配關系、增強非稅收入征收的嚴肅性與權威性、提高財政資金的使用效率之外，更重要的意義是增強了非稅收入征收的透明度，從而減少許多不該收或者應當少收的費用。而這一點，必然讓一些政府機構裁減冗員，撤并一些多余的部門和機構，減少行政層級。

    楊衛華分析說，由于全國各地的自然條件和經濟狀況差異很大，發展很不均衡，一部統領全國的政府非稅收入法律或法規在短時間內難以出臺。也許，湖南的做法將起到一個示范效應，帶動其他省市在這方面盡快規范立法，“這一塊立法，地方應當先行。”