作者：徐曇

　　本報記者徐曇北京報道7月1日，《行政審批法》將正式實施，其核心內容是由審批制變為登記制。但因為銜接不力，市場卻出現了“政策真空”。而貨代業作為涉及政府職能部門頗多的一個行業，更成為受“政策真空”所累的典型。配套法規遲遲不出

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　　5月19日，國務院下發了2004年第16號文件《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》，國際貨運代理企業的審批被正式取消。同時共有409個審批項目被列入取消之列。

　　所謂國際貨運代理，通俗的講，就是處于貨主和船公司之間的中介，提供攬貨和定艙、報關等操作性服務。一方面向貨主收取代理費；另一方面向船公司收取傭金。其涉及的政府職能部門有商務部、海關、工商局、民航總局、外匯管理局等。

　　記者了解到，商務部從收到“16號文件”之日起，有關業務司已經不再受理新的企業申報。如果設立新的貨代企業，只需要進行工商注冊登記。而此前，新企業設立需要層層審批。如先報到市外經貿委，然后再由外經貿委報到商務部審批。同時，還需要500萬元的注冊資金門檻。

　　大通國際運輸公司企業管理部副總經理吳哲夫表示，“16號文件”出臺后，他們去了工商、商務部以及相應的政府管理部門，詢問有哪些配套措施出臺。據他們了解的情況是，目前相關職能部門的配套措施還是空白，而且沒有時間表。

　　記者接觸的其他貨代企業也告知記者：“具體下一步怎樣操作還沒有接到上級部門通知。”

　　海關總署調查局企業管理處王勇處長表示，由于《行政許可法》的實施，海關現有的某些政策已經不適用了，需要有新的法規出臺，或者相關法規需要做些調整。目前海關考慮出臺如《注冊評定管理辦法》等相關法規。

　　同時，從技術層面看，海關的計算機系統短時期內似乎難以解決“不能承受之重”。與《行政許可法》同時實施的新《外貿法》規定，所有的自然人都可以做外貿，不需要審批。王勇表示，目前，經過工商登記從事外貿的個體戶就有3千多萬，企業有幾百家。如果3千萬個體戶都去海關報關，海關的計算機系統會崩潰。

　　據記者了解，7月1日大限將到，海關的配套政策很難及時出臺。而其他相關管理部門的情況也差不多。

　　上海貨代協會副秘書長林惠政表示，取消審批之后，出現了政策真空，因為企業不知如何操作，給市場帶來了一定的混亂。之所以出現政策真空。林惠政認為是，審批制取消之后，政府部門沒有對后續的管理系統考慮，使得相關的配套政策遲遲難以出臺。行業利潤將進一步攤薄

　　據統計，目前市場上經商務部正式審批的貨代企業有5000多家，實際數字卻有3萬多家。許多貨代通過掛靠、承包等形式從事著貨運代理業務，游離于政府管理和行業組織自律協調之外。存在不正常的“二代”、“三代”現象。

　　林惠政認為，以上海為例，上海有600多家商務部正式批準的貨代企業，但存在的“二代”、“三代”估計2000～3000家。由于數量變化，管理難度相應增加。

　　北京倉儲貨代協會秘書長李榮表示，貨代資格審批取消后，貨代市場競爭將更加激烈已是不爭的事實。目前北京貨代市場上60％～70％的分公司是掛靠在正規貨代的企業，審批取消后，大部分掛靠者仍然會掛靠在正規貨代企業，但掛靠者可能在掛靠方式上有所改變。

　　面對如此市場，未來貨代市場如何監管，如何維持市場秩序，似乎已經迫在眉睫。

　　業內普遍認為，今后應該積極發揮行業協會的作用。使行業協會成為政府和企業之間的橋梁作用。林惠政指出，協會在整個經濟地位中越來越重要。但目前中國尚無任何“社團法”賦予協會監管作用。所以協會的作用還沒有完全發揮。

　　另一方面，隨著審批取消，企業如何生存也成為時下業內關注的話題。林惠政告訴記者，目前整個貨代行業的平均利潤在下降，與90年代相比已經大相徑庭。

　　近兩年，由于外資船公司要求下調貨代的傭金，貨代的傭金一直呈下降的趨勢。時下，取消審批制之后，行業門檻降低，企業數量大量增加。行業利潤進一步攤薄已經是不爭事實。