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作者：崔毅
煤炭：為何物以“豐”為貴？
作為一個(gè)被社會(huì)各界反復(fù)提及的產(chǎn)業(yè)，我們?cè)噲D并力求在上下兩期報(bào)道中，厘清其相關(guān)主體間錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。希望能夠讓讀者從我們盡力解剖的煤炭產(chǎn)業(yè)的個(gè)別具象中，認(rèn)
識(shí)到這一產(chǎn)業(yè)自身的復(fù)雜，以及化解其矛盾的艱巨性。
近一個(gè)月來(lái)，幾個(gè)與煤炭有關(guān)的新聞，成了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
一是發(fā)改委采取非常手段保證電煤供應(yīng)。當(dāng)華中地區(qū)最大的火電廠——江西九江發(fā)電廠的煤炭庫(kù)存急劇下降、幾近停機(jī)的危急時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局“果斷截煤”，通知鐵道部將正在鄂、贛、皖三省交界地區(qū)運(yùn)行的電煤專(zhuān)列“截下”，“不管其運(yùn)往哪里，先急調(diào)九江電廠。”據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這種極具計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為，已在中國(guó)消失了近20年。(詳見(jiàn)本期專(zhuān)題文章《國(guó)家發(fā)改委緊急“截煤”觸動(dòng)煤荒敏感神經(jīng)》)
二是在飽受電力短缺之苦的浙江，電煤需求不問(wèn)價(jià)格。但即使這樣，電煤仍然供不應(yīng)求。煤、電恩怨，愈演愈烈。(詳見(jiàn)本期專(zhuān)題文章《煤恩電怨有盡時(shí)？》)
三是6月20日，全國(guó)公路“治超”統(tǒng)一行動(dòng)全面展開(kāi)。針對(duì)“超載”公敵，政府的治理決心毫無(wú)疑問(wèn)。然而，在“上有政策、下有對(duì)策”盛行的今天，山西千里煤炭公路運(yùn)輸線(xiàn)上，正在上演一場(chǎng)“貓鼠游戲”。(詳見(jiàn)本期專(zhuān)題文章《“治超”舞臺(tái)上的“貓鼠游戲”》)
事實(shí)上，談中國(guó)的煤炭，不能不提到山西。這個(gè)面積僅為中國(guó)1.7％的中部?jī)?nèi)陸省份，卻蘊(yùn)含著中國(guó)近三成的煤炭資源，其中，焦煤的儲(chǔ)量比例更是高達(dá)57％。然而，山西豐富的煤炭資源卻沒(méi)有讓它擺脫“煤荒”的困擾。從去年底開(kāi)始，山西部分電廠電煤告急，以至于今年夏天，發(fā)改委向國(guó)務(wù)院報(bào)告的全國(guó)因缺煤而導(dǎo)致嚴(yán)重“電荒”的省份中，山西與浙江、江蘇等省同被列入，實(shí)在令人費(fèi)解。
其實(shí)，不妨將山西的“煤荒”看作是中國(guó)煤炭短缺的縮影。本期專(zhuān)題對(duì)中國(guó)煤炭山西樣本的解剖，可以放之“華夏”而皆準(zhǔn)。
山西全省118個(gè)縣中，91個(gè)有煤礦，而其中絕大部分為非國(guó)有煤礦。改革開(kāi)放后，國(guó)家為充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和農(nóng)民群眾辦礦的積極性，在“六五”時(shí)期出臺(tái)了今天頗受非議的“有水快流”政策。
在這一政策的引導(dǎo)下，山西全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦迅猛發(fā)展。至1997年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦井發(fā)展到8000多個(gè)，煤炭產(chǎn)量當(dāng)年達(dá)到1.54億噸，幾乎占到全省煤炭產(chǎn)量的一半。大量非國(guó)有煤礦的涌現(xiàn)，打破了原有煤炭市場(chǎng)供求格局，使煤炭市場(chǎng)逐步由賣(mài)方向買(mǎi)方轉(zhuǎn)移。但同時(shí)，各種問(wèn)題也隨之而來(lái)。
其中較為突出的是，非國(guó)有煤礦更靈活地面對(duì)市場(chǎng)，其煤炭?jī)r(jià)格并不納入國(guó)家對(duì)國(guó)有煤礦的煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)控范圍。煤炭市場(chǎng)價(jià)格被人為地劃分為“計(jì)劃內(nèi)”和“計(jì)劃外”兩種：“計(jì)劃內(nèi)價(jià)格”統(tǒng)一、穩(wěn)定，而“計(jì)劃外價(jià)格”多樣、靈活。事實(shí)上，去年以來(lái)，各地出現(xiàn)的不同適度的“煤荒”，多是在“計(jì)劃內(nèi)”煤炭無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)供應(yīng)，而“計(jì)劃外”煤炭?jī)r(jià)格又普遍偏高的情況下，煤炭用戶(hù)對(duì)于煤炭市場(chǎng)冷暖的一種切身體驗(yàn)。
另外，面對(duì)大量非國(guó)有煤礦運(yùn)輸、銷(xiāo)售煤炭的巨大市場(chǎng)，山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)公司應(yīng)運(yùn)而生。這個(gè)原本為代收國(guó)家“能源建設(shè)基金”而成立的企業(yè)，最興旺時(shí)，其分支機(jī)構(gòu)遍布全省100多個(gè)縣市，儼然成為了山西非國(guó)有煤礦煤炭的“總買(mǎi)賣(mài)人”。
運(yùn)銷(xiāo)公司在擔(dān)當(dāng)山西地方煤礦“總買(mǎi)賣(mài)人”角色的同時(shí)，建立了自己龐大的煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在本期專(zhuān)題報(bào)道中，讀者可以看到，煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)的種種矛盾，以及尚未完善的政府行為——公路“治超”，都應(yīng)不同程度地為“煤荒”承擔(dān)責(zé)任。
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