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首屆“中國(guó)國(guó)際服務(wù)業(yè)大會(huì)和展覽會(huì)”于2004年6月30日-7月3日在北京隆重舉行，國(guó)際金融服務(wù)論壇作為本次大會(huì)的重要活動(dòng)將于6月30日-7月1日在人民大會(huì)堂和中國(guó)大飯店召開(kāi)。新浪財(cái)經(jīng)將全程直播本次會(huì)議。
主持人：下面我們有請(qǐng)閉幕式的第一位演講貴賓國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)馬德倫先生，大家歡迎。
馬德倫：感謝大會(huì)的邀請(qǐng)使我有機(jī)會(huì)在這兒介紹最近我們的外匯管理工作的思路。2001年我們加入了世界貿(mào)易組織又掀起了中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的新高潮。隨著我們?nèi)胧乐�，中�?guó)的對(duì)外交往主體的規(guī)模和形式增多，外匯管理工作的難度不斷加大，對(duì)我們的管理政策提出了很多新挑戰(zhàn)。外匯管理工作當(dāng)前的政策、形式以及我們采取的措施正式面對(duì)這些新情況和新挑戰(zhàn)不斷調(diào)整的。
從新時(shí)期來(lái)看外匯政策力求于中國(guó)改革發(fā)展的實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從推進(jìn)人民幣可兌換，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡的目標(biāo)出發(fā)推進(jìn)外匯管理方式、管理手段和管理能力的不斷變化，當(dāng)前我們的外匯管理工作正面臨這樣幾個(gè)轉(zhuǎn)變，一是從強(qiáng)制結(jié)匯向意愿結(jié)匯轉(zhuǎn)變。94年外匯體制改革，其中幾個(gè)核心內(nèi)容一個(gè)是合理定匯，另外就是強(qiáng)制結(jié)匯的制度，另外就是建立了銀行外匯市場(chǎng)。當(dāng)前正在從強(qiáng)制結(jié)匯向意愿結(jié)匯走。從過(guò)去單層對(duì)流出的控制，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)流入、流出的雙重控制。第四從面向千千萬(wàn)萬(wàn)的企業(yè)和個(gè)人的管理，轉(zhuǎn)向我們主要的管理對(duì)象是辦理外匯業(yè)務(wù)的中介。第五我們的政策是從以前針對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的差別管理，轉(zhuǎn)向?qū)?guó)有民營(yíng)、中資和外資一視同仁的管理。包括對(duì)個(gè)人的管理也納入了我們政策的視線(xiàn)之內(nèi)，人民幣經(jīng)常兌換主要是指經(jīng)濟(jì)實(shí)力、企事業(yè)單位，近年來(lái)我們積極配合國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控，主動(dòng)適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織和融入經(jīng)濟(jì)全球化的要求。
抓住當(dāng)前外匯積蓄比較多的時(shí)機(jī)，在外匯體制改革，減少審批采取了一系列的措施，具體的政策；第一改革了外匯帳務(wù)感覺(jué)，使企業(yè)能夠靈活的使用外匯的自主權(quán)方面大大加強(qiáng)。第二按照比例保存他們的外匯，這一比例已經(jīng)高至50%。94年的強(qiáng)制結(jié)匯已經(jīng)轉(zhuǎn)入限額結(jié)匯的階段。對(duì)于國(guó)際承包工程這些特殊的企業(yè)還有權(quán)保留他的外匯收入。允許企業(yè)開(kāi)立外匯帳目，對(duì)企業(yè)而言最直接的來(lái)說(shuō)是節(jié)約了結(jié)收匯的成本，這僅僅是它重大利益的一小部分。企業(yè)要關(guān)心人民幣的匯率，決定是否保留或者持有，在這種情況下對(duì)人民幣的匯率生存市場(chǎng)就，另外企業(yè)比較關(guān)心匯率利率的變化，會(huì)促進(jìn)過(guò)么的衍生金融工具市場(chǎng)的發(fā)展。第三對(duì)于國(guó)家的外匯儲(chǔ)備而言，企業(yè)有了外匯可以選擇自由的外匯支付，這樣保持我們國(guó)家的外匯儲(chǔ)備的流動(dòng)性，有利于人民幣匯率市場(chǎng)化。另外一個(gè)重大的政策我們?cè)诤?jiǎn)化國(guó)內(nèi)手續(xù)，便利企業(yè)活動(dòng)方面采取了一系列措施，我們對(duì)12種進(jìn)口實(shí)行備案，在核銷(xiāo)的管理上我們?cè)诓粩嗟囊?guī)范，利用電子化的手段，對(duì)探索優(yōu)秀企業(yè)自動(dòng)收回自動(dòng)核銷(xiāo)。我們規(guī)范了本地結(jié)算和線(xiàn)條結(jié)算業(yè)務(wù)。我們改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易管理，方便企業(yè)服務(wù)貿(mào)易支付活動(dòng)。我們授權(quán)銀行在一定階段內(nèi)部服務(wù)貿(mào)易的收匯由銀行審核�？鐕�(guó)公司比較集中的北京、上海、深圳實(shí)行跨國(guó)公司收匯的政策。第四個(gè)方面我們實(shí)行境外投資改革，支持國(guó)內(nèi)的企業(yè)走過(guò)去。我們簡(jiǎn)化了境外投資的項(xiàng)目資金的審查手續(xù)，允許企業(yè)購(gòu)匯對(duì)外投資，對(duì)于已經(jīng)收取匯費(fèi)利潤(rùn)保證金的我們?cè)趫?bào)紙上發(fā)公告讓企業(yè)以憑證取回。對(duì)境外投資的很多管理權(quán)限我們下放到分支機(jī)構(gòu)。我們?cè)试S企業(yè)購(gòu)匯到境外投資這條政策最早是在中國(guó)浙江推出，浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，我們授權(quán)給我們的分層，從浙江開(kāi)始目前擴(kuò)大到全國(guó)的20個(gè)省市。第五，我們有選擇分布的開(kāi)放證券投資，從2002年底我們與證監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出了合格的境外機(jī)構(gòu)投資者制度，允許合格投資者投資于中國(guó)境內(nèi)的包括股權(quán)、債券、基金等多種人民幣標(biāo)價(jià)的金融工具，現(xiàn)在有15家知名的投資機(jī)構(gòu)獲得了資格。第六項(xiàng)政策我們積極創(chuàng)新資本項(xiàng)目外匯管理，便利企業(yè)的投融資活動(dòng)。針對(duì)外商直接投資的特點(diǎn)，為了完善外商投資企業(yè)的管理辦法，我們批準(zhǔn)了惠普和摩托羅拉等跨國(guó)公司實(shí)行閑置資金在國(guó)外運(yùn)作從而改善了外商投資環(huán)境。第七個(gè)方面我們加強(qiáng)對(duì)資本匯率的開(kāi)放與管理，嚴(yán)厲打擊各種違法的犯罪收支活動(dòng)，整頓和規(guī)范外匯市場(chǎng)秩序。去年僅僅三個(gè)季度，我們外匯收到的大額和可疑的外匯交易報(bào)告達(dá)到260萬(wàn)宗，我們發(fā)現(xiàn)了一些有洗錢(qián)犯罪以及恐怖犯罪的行為，這是中國(guó)在反洗錢(qián)領(lǐng)域的一個(gè)重大進(jìn)步，我們建立了一套交易報(bào)告的機(jī)制。另外對(duì)于居民和非居民個(gè)人外匯來(lái)源的管理也在加強(qiáng)，今年我們發(fā)表了非居民個(gè)人管理的要求，防止短期資本混入個(gè)人帳戶(hù)進(jìn)行結(jié)匯。另外對(duì)外商投資企業(yè)的資本金結(jié)匯的管理我們也提出了一系列的政策，另外我們剛剛發(fā)表了對(duì)外資銀行的外債管理的辦法，我們最近剛剛發(fā)表了外資銀行外匯管理的辦法，外匯局同時(shí)也發(fā)表了對(duì)外資銀行的經(jīng)營(yíng)短期外債的考核具體辦法，我們知道外資銀行有一些法律，我們正在積極的向他們請(qǐng)示，我們這里可以明確的說(shuō)我們對(duì)外資銀行的外債的管理辦法不會(huì)影響外資銀行在華業(yè)務(wù)的拓展，不會(huì)影響你們客戶(hù)的利益，只會(huì)給你們留相應(yīng)的、一定的、足夠的業(yè)務(wù)擴(kuò)展的空間。但是也請(qǐng)外資銀行理解短期外債是你投資管理的一部分，主要是用于彌補(bǔ)你的流動(dòng)性，你對(duì)于的借款哪些可以轉(zhuǎn)到中長(zhǎng)期的應(yīng)該提出來(lái)，我們會(huì)同發(fā)改委共同解決這個(gè)問(wèn)題。第八，我們完善國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)的監(jiān)測(cè)能力，對(duì)國(guó)際收支預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行改善升級(jí)。第九，直接發(fā)展外匯市場(chǎng)。近年來(lái)我們?cè)谕鈪R市場(chǎng)增加了交易品種，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍，延長(zhǎng)了交易時(shí)間，提高了外匯市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效果。建立了邊貿(mào)地區(qū)對(duì)散支付和監(jiān)測(cè)點(diǎn)。下一步我們將繼續(xù)加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的方針，運(yùn)用宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策和方針手段，加強(qiáng)對(duì)資本流動(dòng)的管理，防范資本流動(dòng)的沖擊。
女士們、先生們，我國(guó)政府已經(jīng)明確提出要全面建設(shè)小康社會(huì)，加強(qiáng)外匯管理制度，我們將繼續(xù)推進(jìn)外匯管理體制的改革，不斷的簡(jiǎn)化手續(xù)，房款限制，穩(wěn)步推進(jìn)外匯兌換。為促進(jìn)國(guó)際收支平衡，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展作出我們的貢獻(xiàn)。謝謝各位！
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