本報記者　楊明煒

　　6月28日，中國銀監會公布了銀、證、保三家金融監管機構職責分工的備忘錄，一石激起千層浪。

　　據接近三家金融監管機構的某權威專家透露，為了澄清央行的職責，備忘錄便由此

進入伊妹兒的網絡豪宅 新浪點點通個性smsDIY 海納百川 候車亭媒體 哪里可以免費發短信?

達成，這是此次備忘錄出臺的背景。最近一段時間，銀監會頻頻出臺的緊縮貨幣政策被企業及地方政府負責人批評為帶有“濃厚的計劃經濟色彩”，并引起他們的一些“微辭”；許多企業及地方政府負責人因對央行與銀監會雙方職責分工不清楚，而紛紛把這種“微辭”指向了央行。但這種背景，記者沒有得到有關部門的確認。

　　職責分工沒有太大變化

　　雖然備忘錄背景未被有關部門所確認，但從備忘錄內容也可以得到一些信息。

　　據中國金融學會副會長趙海寬分析，此次備忘錄對三家金融監管部門職責分工的確定，其內容基本上沒有變化。而備忘錄主要是對當前金融業形勢發生的新變化所達成的一種共識，是為防止金融業發展新變化引起不必要的新矛盾。備忘錄表明的是三家金融監管部門的一種愿望，雖然備忘錄這種形式較特別。

　　隨著金融業發展，金融監管也面臨著新的形勢與變化�！叭�家金融監管部門坐到一起就職責分工達成備忘錄，從某種程度上說明，實行分業監管的中國金融業監管亟待加強協調與建立溝通機制。”一位金融專家對備忘錄作如此評述，也說明金融監管當局已經在加強內部的協調與溝通，以期防止金融機構利用制度缺陷鉆空子。從最近出現的金融控股公司及類金融控股公司發生的案例，也能看出備忘錄的現實緊迫性。

　　而北京大學中國經濟研究中心陳平博士認為，分工明確是一件好事，但如何應對復雜的金融業務創新，則還有待進一步觀察。

　　備忘錄會否為混業經營“破題”？

　　在此備忘錄中，一項比較引人注目的內容就是對金融控股公司的監管。

　　備忘錄第八條指出，“對金融控股公司的監管應堅持分業經營、分業監管的原則，……按照業務性質實施分業監管。被監管對象在境外的，由其監管機構負責對外聯系，并與當地監管機構建立工作關系。對產業資本投資形成的金融控股集團，在監管政策、標準和方式等方面認真研究、協調配合、加強管理�！�

　　應該說，這一內容是對金融監管職責的進一步明晰。有人因此提出，對金融控股公司加強及規范監管，是否意味著加強對金融業混業經營的思考？

　　金融專家趙海寬向記者回顧了金融控股公司的成立背景。他當時的觀點是，創造條件實行混業經營。

　　趙的理由是，我國現在實行的是分業經營制度。在全球經濟走向一體化，更多外資銀行進入我國并實行“國民待遇”的情況下，我國如仍堅持這種制度，就等于在同外國銀行競爭中給自己上了一道“枷鎖”。

　　現在實行的分業經營有不少局限性。該制度使我國銀行同其它金融機構業務上的互補作用不能充分發揮，信息、資料不能共享，成本不能更多地降低；不能更多地方便顧客既辦理銀行業務又辦理保險業務、證券業務，競爭能力相對下降。況且，隨著銀行業務電子化、網絡化，各種金融業務互相滲透，分業經營實際上已難以堅持。

　　對此，趙海寬認為，我國也應創造條件逐步改革金融業混業經營的制度。當時，趙海寬建議，為了作到既能發揮混業經營的優點，又防范混業經營可能帶來的風險，可考慮實行有防火墻的混業經營制度。即實行所謂“傘形制度”，成立控股公司，下屬若干經營不同金融業務的子公司，在控股公司范圍內實行混業經營，而就一個子公司來說仍然只能經營一類金融業務，堅持分業經營。

　　對于混業經營的現實要求以及金融控股公司、類金融控股公司的存在，也給金融監管部門提出了許多新的課題。有專家因此認為，三家部門合為一家監管部門有利于金融業監管。

　　不過，趙海寬則表示，目前混業監管的可能性不大。因為，三家金融監管部門原本都脫胎于一個部門，如果再合而為一，變化太大，目前不可能。另外，參照其它國家的金融監管格局，也是分為三大塊。目前三家金融監管部門的緊要任務是：緊密聯系，加強合作，提高監管效率。