黃小虎

　　一、土地在社會主義市場經濟中具有重要的宏觀調控作用

　　1．土地利用狀況制約或促進經濟發展

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　　市場經濟的物質基礎是社會化大生產，社會化大生產的特點是分工越來越細。在分工發達條件下，各部類、部門、產業、行業、企業等之間的比例關系如何，決定著經濟發展是否協調、順利。表現在實際工作中，就是要不斷調整產業結構，例如農輕重結構、三次產業結構、各業內部結構等等。調整產業結構，就必須改變土地利用狀況。土地利用狀況既是經濟社會發展的結果，又反過來制約或促進結構調整（按比例）。

　　例如保護耕地，實質是保護農業特別是保護糧食生產，使之在產業結構中占有恰當的比例，充分發揮在國民經濟中的基礎作用。

　　又如調整農業結構，就必須調整土地用途。糧食生產需要使用大量土地，發展蔬菜、瓜果、花卉、特種養殖等高附加值農業，也需要土地。在農用土地有限情況下，如何安排好兩者的用地關系，是個需認真研究的問題。如果不允許調整土地用途，調整農業結構就是一句空話。但如果調整過多、過猛，又可能危及糧食生產。

　　以上是從一個國家內部來看土地利用變化和產業結構調整的關系。同樣，在世界范圍內改變土地利用狀況，也會對相關國家的產業結構調整，發揮重要作用。例如19世紀初，英國從加勒比海殖民地大量進口食糖，如英國自己生產這些糖則需190萬英畝（1153萬畝）耕地。另外，英國1815年從美洲進口1億磅棉花，所相當的纖維如靠英國自己產麻來替代，則需20萬英畝（121萬畝）耕地，如產羊毛來替代，則需900萬英畝（5463萬畝）草地。總之，如英國當初使用自己的土地（1996年英國有耕地約9000萬畝，草地16630萬畝）產糖、麻（或毛），則糧食、燃料、建材用地就會十分緊張，產品價格就會上漲，一旦高于工資上漲幅度（當時歐洲多數地區確實發生），工業革命就進行不下去了。但英國用強權在世界范圍內調整土地利用，從而調整了本國產業結構，保證了工業革命成功和英帝國的強盛。

　　總之，從社會生產的物質運動和生產要素配置角度看，土地確實具有重要的調控作用。

　　2．地租是調控市場經濟關系的重要杠桿

　　市場經濟條件下的社會生產是物質運動與價值運動的統一，物質交換（物質比例）通過價值交換（價值比例）實現。在社會價值運動中，土地也扮演十分重要的角色。這個角色，就是地租的分配。

　　地租，是土地所有權在經濟上的實現形式。經濟學把地租稱為土地的價格。這個價格可以資本化，從而使土地具有資本的形態，能夠與其他資本或商品進行交換。

　　在實際生活中，土地所有權可以分解為一系列具體的權利，如田底權、田面權、使用權、經營權、處置權、抵押權等等。這些權利的主體可以是合一的，也可以是相對分離的。在相對分離狀況下，每一項具體的權利都可能參與地租的分配。

　　長期以來，我們只看到地租的食利性等消極的一面，而忽視了地租具有的調節生產與交換的重要的積極作用。在市場經濟中，商品價格圍繞生產價格波動，等量資本獲得等量利潤，有利于資本投向有機構成高的部門、行業，優化產業結構，推動技術進步。在存在土地所有權壟斷的情況下，生產價格的這種調節作用，離不開地租關系的配合。

　　例如，在不同肥力的土地上經營農業，或是在城市不同區位上經營同一產業，或在城市同一地塊上經營不同產業，同等投資的利潤差別很大。這時，明確地租關系，把因土地肥力、位置或用途引起的超額利潤歸土地所有者或各有關土地權利主體，生產者只獲取平均利潤，這樣才能有效調節資本在不同級差土地以及部門和產業間合理流動。在土地私有條件下，地租的這種調節作用只能是事后的調節，而在土地公有特別是國有條件下，國家有可能把地租、地價作為重要的經濟杠桿，對經濟與社會發展進行事前的調控。比如，對規劃的商業用地，征收商業地租，就可控制投資者盲目發展其他項目，保證規劃的實施。

　　地租的作用，說透了，就是保證平均利潤率規律對經濟的調節作用。這里有個度的問題，地主拿得多了，用地者得不到平均利潤，就會影響他的競爭力和積極性；地主拿少了，用地者有超額利潤，就可能盲目投資、盲目擴張。兩種情況，都會破壞比例關系的平衡，不利于經濟的協調發展。前一種情況，如在有的國家的資本主義早期，土地所有權勢力強大，甚至將一部分產業資本的正常利潤以及工人工資都納入地租，阻礙了新興資產階級的崛起（當時不少資產階級學者痛斥土地私有權是“無用和荒謬的贅瘤”，主張土地國有化）。后一種情況，如日本、美國和世界上很多國家或地區（如香港、臺灣）都曾發生過的，地租與信用結合在一起，產生地產“泡沫”，導致經濟發展大起大落。

　　總之，在市場經濟中無論是物質運動還是價值運動，土地都有重要的作用。社會主義實行土地公有，國家有可能自覺運用土地的作用，對經濟社會發展進行宏觀調控。

　　二、怎樣運用土地對經濟社會發展進行宏觀調控

　　概括地說：在社會生產的物質運動中，政府通過控制土地利用即人們所說的土地資源管理，來調控生產要素的配置；在社會生產的價值運動中，政府通過合理分配土地收益即人們常說的土地資產管理，來調節生產、交換與消費關系。

　　稍展開一些，分述如下：

　　1．土地資源管理的主要內容：以再生產理論為指導，根據國家的經濟社會發展戰略、發展計劃和產業政策，制定土地利用規劃。以規劃為依據，實施土地用途管制。通過土地用途管制，調控經濟與社會的發展。

　　土地利用規劃是龍頭，其他如耕地總量的動態平衡、建設占用耕地的占補平衡、土地整理、土地開發、土地復墾等，都是土地利用規劃的實施。為了制定土地利用規劃，還要開展土地資源調查、評價等。就是說，土地資源管理的核心是土地利用規劃。

　　2．土地資產管理的主要內容：以地租理論為指導，在國家、土地所有者和土地使用者之間合理分配土地收益。通過合理分配土地收益，充分發揮地租的經濟杠桿作用，調節市場競爭關系。

　　合理分配土地收益，必須明確土地產權，開展地籍調查，進行土地登記；必須建設土地市場，使地租、地價通過市場顯現；要發展并管理各種為土地市場服務的中介組織；國家作為管理者，要收稅，作為所有者，要收地租（出讓金、租賃費）等等。這些，都表現為土地使用制度改革。

　　土地資源管理，各國共性的地方比較多，西方的許多辦法可以直接借鑒；土地資產管理，較多涉及基本經濟制度。我國實行土地公有，與西方的土地私有有根本區別，但作為市場經濟，又與西方有共同點，也需要認真學習與借鑒西方成熟市場經濟的經驗。（上）

　　（作者單位：中國土地學會）