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中國煙草行業實行統一領導，垂直管理和專賣專營的專賣管理體制。國家煙草專賣局(中國煙草總公司)主管全國的煙草專賣工作及統一管理和經營全國煙草行業的產供銷、人財物、內外貿業務。
針對煙草行業的特殊性，中國政府于1981年決定改革煙草管理體制，實行煙草專賣制度，并分別于1982年1月和1984年1月批準成立中國煙草總公司和國家煙草專賣局。1991年
6月，全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國煙草專賣法》，用國家立法的形式進一步確立和強化了國家煙草專賣制度，自1992年1月1日起施行。1997年7月3日，國務院頒布了《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，使《煙草專賣法》更具有可操作性。
根據《煙草專賣法》及《實施條例》的規定，卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械，均屬煙草專賣品。國家煙草專賣局對煙草專賣品的生產、銷售、進出口貿易及對外經濟技術合作業務依法實行專賣管理。全國2000多家工商企業依法組織煙草專賣品的 生產經營活動。
全國省、地、縣設有各級煙草專賣局和煙草公司，全系統有50多萬名員工，分別從事著煙草專賣行政管理工作和煙葉種植的技術指導和收購、煙葉復烤、卷煙、雪茄煙等煙草制品的加工，煙草機械和煙用輔助材料的生產；卷煙批發，煙草行業對外貿易與合作等等。 此外，中國大約有近2000萬農民從事煙草種植，有300多萬個商戶從事卷煙零售業務。全國近百家其他行業生產煙草機械和輔助材料。中國煙草行業堅持改革開放，加強專賣管理，推進科技進步，致力于煙草制品的高質量、低焦油、多品種、不斷提高煙草行業的社會效益和經濟效益。
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