新外貿(mào)法有哪些修改

　　新外貿(mào)法對原法進(jìn)行了重大修改，自然人首次獲得對外貿(mào)易權(quán)，對貨物和技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)審批將被取消，對外貿(mào)易調(diào)查、預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、公共信息服務(wù)體系等新名詞也出現(xiàn)在新的外貿(mào)法中。

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　　按照商務(wù)部副部長于廣洲在人大常委會上的說明，新外貿(mào)法主要從以下三方面對原法進(jìn)行了重大修改：一是對原外貿(mào)法與中國入世承諾和世貿(mào)組織規(guī)則不相符的內(nèi)容進(jìn)行了修改；二是根據(jù)中國入世承諾和世貿(mào)組織規(guī)則，對中國享受世貿(mào)組織成員權(quán)利的實(shí)施機(jī)制和程序作了規(guī)定；三、根據(jù)對外貿(mào)易法頒布實(shí)施十年以來出現(xiàn)的新情況和促進(jìn)對外貿(mào)易健康發(fā)展的要求作了修改。

　　于廣洲認(rèn)為，這次修改的目的主要是“為了履行中國入世有關(guān)承諾，充分運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則促進(jìn)中國對外貿(mào)易健康發(fā)展”。修訂后的外貿(mào)法共11章70條，修改幅度大，主要內(nèi)容包括———

　　自然人首次獲得對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)

　　原外貿(mào)法有關(guān)“對外貿(mào)易經(jīng)營者”的規(guī)定存在缺陷。其一，規(guī)定了外貿(mào)經(jīng)營許可制度，使多數(shù)大中型的生產(chǎn)和流通企業(yè)被排除在國際貿(mào)易和商業(yè)競爭之外；其二，對內(nèi)、外資企業(yè)制定了兩套獨(dú)立的規(guī)定，使得內(nèi)、外資企業(yè)處在不平等的競爭地位；其三，限定外貿(mào)經(jīng)營者只能是“從事外貿(mào)經(jīng)營活動(dòng)的法人和其他組織”，將自然人排除在外。

　　根據(jù)中國入世承諾的國民待遇原則，既然外國的自然人能在中國從事外貿(mào)活動(dòng)，那么中國的自然人為什么無權(quán)呢？特別是在技術(shù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易、邊貿(mào)活動(dòng)中，中國自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)的現(xiàn)象已經(jīng)大量存在。因此，中國自然人能否成為外貿(mào)經(jīng)營主體，在外貿(mào)法修訂過程中為國內(nèi)業(yè)界廣泛關(guān)注。新外貿(mào)法規(guī)定，從今年7月1日起，除了法人和其他組織外，個(gè)人也可以從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)。

　　新外貿(mào)法同時(shí)放開了貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，將授權(quán)審批制改為依法登記制，放開了國內(nèi)企業(yè)的進(jìn)入門檻，消除了外商投資企業(yè)權(quán)限獲得上的“超國民待遇”。

　　加強(qiáng)了與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)是世貿(mào)組織三大支柱之一，越來越多地成為各主要貿(mào)易國家維護(hù)國家利益的重要手段，而原外貿(mào)法中并沒有對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有關(guān)條款規(guī)定。在關(guān)稅壁壘基本消除后，知識產(chǎn)權(quán)壁壘和技術(shù)性壁壘、綠色壁壘等一起，已經(jīng)構(gòu)成西方發(fā)達(dá)國家限制對外貿(mào)易的重要而有效的手段。目前在對外貿(mào)易中涉及知識產(chǎn)權(quán)的糾紛越來越突出，為此新外貿(mào)法中增加了“與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”一章，通過實(shí)施貿(mào)易措施，防止侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)口和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人濫用權(quán)利，并在知識產(chǎn)權(quán)對等保護(hù)問題上引進(jìn)了貿(mào)易調(diào)查措施。如新外貿(mào)法第二十九條規(guī)定，進(jìn)口貨物侵犯知識產(chǎn)權(quán)，同時(shí)危害對外貿(mào)易秩序的，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門可以采取在一定期間內(nèi)禁止侵權(quán)人生產(chǎn)、銷售的有關(guān)貨物進(jìn)口等措施。

　　啟動(dòng)對外貿(mào)易調(diào)查程序，完善對外貿(mào)易救濟(jì)制度

　　近年來中國出口產(chǎn)品受到的反傾銷控訴已位居全球之首，涉及彩電、鋼鐵到打火機(jī)等多個(gè)領(lǐng)域。為了最大限度地保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，維護(hù)市場安全，新外貿(mào)法增加了“對外貿(mào)易調(diào)查”一章。規(guī)定：國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門可以自行或者會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，就主要貿(mào)易國家或者地區(qū)的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易環(huán)境，反傾銷、反補(bǔ)貼或者保障措施，規(guī)避對外貿(mào)易救濟(jì)措施的行為，對外貿(mào)易中有關(guān)國家安全利益的事項(xiàng)及其他影響對外貿(mào)易秩序的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。

　　“過去發(fā)生貿(mào)易糾紛時(shí)，一些西方國家可以依照國內(nèi)法對中國的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果采取制裁措施。中國外貿(mào)法中這類主動(dòng)條款卻付之闕如。”曾參與此次外貿(mào)法修訂草案的起草論證工作的北京大學(xué)法學(xué)院邵景春教授認(rèn)為，新外貿(mào)法的一個(gè)非常重要的成果就是增加了主動(dòng)的貿(mào)易調(diào)查條款和貿(mào)易調(diào)查、貿(mào)易救濟(jì)的授權(quán)條款，這將為合理保護(hù)國內(nèi)市場，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供科學(xué)依據(jù)和有效手段。

　　新外貿(mào)法還對中國對外貿(mào)易救濟(jì)、指定經(jīng)營、限制和禁止進(jìn)出口等制度進(jìn)行了完善。如第四十四條規(guī)定，因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量大量增加，對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅的，國家可以采取必要的保障措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅，并可以對該產(chǎn)業(yè)提供必要的支持。

　　加強(qiáng)對對外貿(mào)易的監(jiān)測和服務(wù)

　　為了加強(qiáng)對對外貿(mào)易的監(jiān)測和服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理對外貿(mào)易中出現(xiàn)的新情況和新問題，促進(jìn)對外貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展，新外貿(mào)法增加了一些規(guī)定，主要有四項(xiàng)：建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，建立公共信息服務(wù)體系，建立對外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度，對違法行為進(jìn)行公告。

　　加大對外貿(mào)違法行為的處罰力度

　　WTO的本身是調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)秩序，中國的商務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、公安等很多部門都有相應(yīng)的責(zé)任保護(hù)中國外貿(mào)進(jìn)口方面的環(huán)境安全、生態(tài)安全和國家安全。因此，如何協(xié)調(diào)與約束這些部門的利益和行為，也是新外貿(mào)法的職責(zé)之一。

　　原外貿(mào)法法律責(zé)任的規(guī)定只有四條，而且比較原則，處罰種類單一，主要是撤銷對外貿(mào)易的經(jīng)營許可。而新外貿(mào)法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定共有七條，對外貿(mào)違法行為進(jìn)行了具體分類，通過刑事處罰、行政處罰和從業(yè)禁止等多種手段，加大了對外貿(mào)違法行為的處罰力度，對某些違法行為人作出了一年以上三年以下的期限內(nèi)禁止從事有關(guān)進(jìn)出口經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)定。對涉及海關(guān)管理、稅收征管等法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為，新外貿(mào)法從法律責(zé)任上，與有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行了銜接。

　　(稿件來源：人民日報(bào)，作者：蘇顯龍)