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將公務員加薪聽證進行到底


http://whmsebhyy.com 2004年06月29日 13:01 21世紀經濟報道

  時論

  從經濟學的角度看,公務員加薪需要聽證的更深層原因是,公務員的工資實際是其服務的價格。這個問題,理應舉行公開聽證,讓社會對政府做出加薪的理由、公務員工資結構、管理成本和服務質量等有一個了解。

  日前,廣東省人大常委會已采納了該省人大代表有關公務員加薪應實行聽證的建議。按照廣東省人大常委會的解釋,今后公務員是否加薪、加多少,首先應該進行聽證并報人大常委會審批,由人大常委會進行監督。

  近年來,在公務員加薪的問題上,社會議論十分大,政府也很頭痛。原因在于公務員這一群體的特殊性。公務員既是社會公共資源的掌控者和管理者,同時又是社會公正、公平的維護者,是為公民服務的公共部門。公務員的這種性質決定了其工資屬于公共支出的一部分,主要來源于納稅人交納的財政稅收。因此,公務員的加薪,就不單是一個給每位公務員漲多少錢的問題,也不單是一個公務員的問題,而是涉及到財政的再分配這樣一個公共問題。

  對于這種關乎社會大多數人利益的公共問題,應該有讓民眾自由表達和公開辯論的機會。目前我們在很多事情上都已經這樣做了,比如老百姓關心的煤氣、水、電等的提價都舉行過聽證。在公務員加薪問題上,社會也并非鐵板一塊,而是存在贊成和反對的不同意見。

  贊成者認為公務員收入長期偏低,加薪有利于提高公務員工作的積極性,留住和吸引優秀人才,減少腐敗,在內需不振時還有助于擴大消費;反對者則認為公務員的各種灰色收入已經夠多了,加薪會引發其他行業和群體的連鎖反應,在目前存在大量下崗失業以及貧富分化的情況下,將很難過民眾的心理關口。

  因此,像這么重大而敏感的問題,理應舉行公開聽證,讓社會對政府做出加薪的理由、公務員工資結構、管理成本和服務質量等有一個了解。

  雖然每年加工資、漲津貼的預算支出會提交人代會審議,但是加薪支出只是作為財政預算這個“大盤子”中的一小項,代表們并沒有對加薪支出進行專題審議。可以說,這與依法辦事的原則并不十分契合。

  從經濟學的角度看,公務員加薪需要聽證的更深層原因是,公務員的工資實際是其服務的價格。納稅人之所以雇請公務員,是因為需要他們為納稅人提供服務。但既然是服務,就有一個服務多少和質量好壞的問題,換言之,有一個業績和成本的考核問題,你能做多少事,我就付給你多少收入(稅收),納稅人和公務員之間是一種買賣關系,從而,雙方也就存在一個議價的過程。具體來說,應根據每個公務員一年的工資、各種福利補貼等,一項項計算出成本,再將其一年做了多少貢獻計算出來,由此確定他該不該漲工資或降工資。

  對我們每個人來說,他一生中可能需要購買的最大一宗服務商品,就是政府的公務員所提供的服務。既然加薪使用的是納稅人繳納的財政資源,公民理應有參與購買公務員服務價格的權利。因此,公務員加薪不能由政府單方面說了算,值不值得加、怎么加、加多少還應該問問納稅人。

  為此,就必須將加薪一事公開、透明,廣泛聽取群眾意見,征求民意。在這個意義上,我們說,公務員加薪聽證其實也是對納稅人權利的尊重,F在,廣東已邁出了第一步,接下來我們自然希望其他省市也能積極跟進,將公務員加薪聽證進行到底。

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