付敬

　　為促成地方政府和環保部門在環境保護戰略選擇上能夠盡快協調一致，美國環保協會中國項目辦公室負責人張建宇博士透露，美國環保協會和清華大學公共管理學院正組織專家和研究人員起草一份報告。“我們最近要將報告遞交給國家環保總局，希望能夠使中央政府層面對區域環境合作重視起來，”張博士說，并向記者展示了近20頁的報告草案。

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　　張建宇所在的美國環保協會是美國最大的非政府環保組織之一。中國項目辦公室是美國環保協會在海外的惟一分支機構。自1997年開始，美國環保協會就與國家環保總局合作在長江三角洲地區和其他省市進行排污權交易的試點。

　　記者在這份報告中看到，專家組正建議“長三角”地區的政府部門，以此為契機，先行一步，探討建設區域環境合作的機制，為國內其他區域將來走向合作提供可以借鑒的經驗。

　　張建宇認為，區域環境合作有利于地方政府互相借重，互惠互利，但是，所有的這些努力仍然需要中央政府的統一協調。

　　報告認為長三角所在的江浙滬是我國經濟高速發展的地區，但是也是我國環境和生態相對脆弱的地區。“長三角”已成為我國新的生態環境脆弱帶，罪魁禍首就是嚴重的水污染、大氣污染和耕地污染等，包括水利環境、地下水超采引起地面沉降、水質浸染以及由此而引起的質量型缺水、大氣酸雨、固體污染物堆積等一系列問題，都涉及社會發展與自然的協調關系。

　　“水的跨界污染問題在長三角地區顯得非常突出，”張建宇說。

　　長三角地區水資源非常豐富，江、河、湖往往跨行政區域分布，這些水資源為這些地方的經濟發展作出了重要貢獻，然而也同時遭受這些地區經濟發展帶來的污染。京杭運河長三角地區段、太湖、長江下游段、錢塘江段等水資源都受到不同程度的污染，其中以太湖最為嚴重。

　　太湖大面積污染，水質整體下降與周邊地區經濟發展、特別是工業發展密切相關。盡管針對太湖污染，國家環保總局于1999年組織江浙滬三地實施“零點行動”進行治理，取得了一定成果，但是形勢依然不容樂觀。國家環保總局公布的《太湖流域2003年1月水質水情狀況》太湖湖體高錳酸鹽指數符合Ⅲ類水質標準，但總氮、總磷污染較重，且湖岸區較湖心區污染更重。

　　數據顯示大氣污染在長三角地區也非常嚴重。江蘇南部、上海和整個浙江都是酸雨的重污染區。長三角15個城市中有14個屬于酸雨控制區，幾乎整個長三角都處于酸雨的危脅中，全年平均低雨PH值均低于5.6。“以長三角目前的經濟發展趨勢，如果對環境問題不采取有力措施，長三角污染將會進一步惡化，”張建宇說。

　　張說現行環境行政管理體制要求本地政府對本地環境負責，這很容易形成只掃門前雪的心理。這種心理對環境治理，特別是由于跨界污染而引發的環境問題的解決無益。通過改變獨善其身的環保思想，樹立自己的利益是建立在他人利益基礎之上意識，在互利互信基礎上合作實現的是區域整體的環境利益。因此，各地的環保戰略才能夠得以有效實施，環境目標才能得以實現。

　　環境合作有利于平衡長三角地區的經濟競爭與環境保護矛盾。長三角地區形成一個完全互補的產業鏈還需要一段時間，產業結構的趨同而且引發的競爭將長期存在。加之以GDP和財政收入最大化導向的競爭，使得長三角地區不可避免地出現了一些地方，特別是經濟水平較差的小城市以吸引投資為目的，不惜犧牲環境利益追求經濟目標的做法。加強地區間的合作和相互監督無疑會對此類現象起到扼制作用。

　　《國際金融報》 (2004年06月28日 第八版)