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6月26日，全國社會保障基金理事會理事長項懷誠表示，養老問題是未來相當長一段時間中國經濟社會發展面臨的一個重大問題，目前中國社會保障面臨的最大問題就是資金缺口太大。
他提到，首先是歷史的欠賬很多，養老金覆蓋面不寬，資金缺口太大。中國養老金制度的覆蓋面偏低，參加養老金制度的人數大體是1550萬人，占中國總人口的12％，城鎮人
口目前占全國總人口的30％以上，城鎮參加養老金制度的人口只有達到45%－50％才可以說是基本覆蓋了。缺口主要是，從統計數字來看，全國養老金每年大概收入為2700億元或2800億元左右，實際上是不平衡的，有缺口的。企業繳費和個人繳養老金的時候，里面包括一部分的個人賬戶，現在收來的個人賬戶都拿去發展到期支付的養老金了。
他說：“現在養老基金只有1447億元，每年養老金有經營的收入大約是40億元，這些資金來源于企業和職工。這個基金建立起來以后，從我的立場上說，主要面臨兩個問題，一是這個基金數量太少。按照社會保障今后有可能形成的缺口來計算，如果這個基金能夠有2萬億元，可能比較好一點。如果每年的收益率能夠達到5％，有2萬億元的基金，一年至少有1000億元的收益來補充4億人口養老的費用可能還于事無補。二是國家財政撥不了錢，補不了這個缺口。”
其次，審計統籌還沒有完全做到，主要是結構的不平衡。他介紹，全國社會保障基金從性質上來講，和外國的儲備基金是很接近的，它是國家在社會保障方面的長期的戰略儲備的基金。主要用途是幾十年以后，當我們國家老齡化高峰到來的時候來補充各項社會保障基金的不足。它是一個配角，主題是統籌制度，統籌制度的缺口由國家財政來補，不要再去占個人賬戶。
最后，基金的來源要法制化，要制訂相應的法律。項懷誠說，“目前的收益率按照現在的法律規定，最高也就是2.7億元，這樣的水平30多年以后不行，對我們來說，這個基金量要擴大，但是國家現在的資源已經有限，現在惟一還剩下的資源是國家多年積累下的國有資產，雖然我已經寫到文件里面去了，但是一年多時間到現在都沒有動靜。”他提到，對目前施行的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》的修訂已經操作得差不多了。
《國際金融報》 (2004年06月28日 第二版)
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