隨著6月18日山東省國資委正式掛牌。根據山東省國有企業改革的時間表，今后3年除國家規定的專營企業實行國有獨資，資源性重點企業和支柱產業中的骨干企業實行國有相對控股外，其他企業中的國有資本一律退到參股地位或全部退出。如此大規模的國有資產退出，國有資產流失將是最敏感的話題。堵住國有資產流失“黑洞”，無疑成為山東省國資委面臨的第一命題

美女啦啦隊招募中 天堂II初章 戰亂魅影 搶注旺鋪得超值禮物 新浪免費郵箱升到30兆

　　鄭重 本報記者 李小千

　　“省國資委進駐濟鋼已經有一段時間了，從來沒有吃過我們一次飯。”濟南鋼鐵股份有限公司總經理馬旺偉6月20日對記者說，“其實，大家都是老朋友了，吃頓飯也是正常的。但不在企業吃飯，這是規定。”

　　知情人介紹，濟南鋼鐵集團的整體改制方案已經上報省政府，山東省國資委這次進駐濟鋼與這次改制不無關系。

　　“防止7600億國有資產的流失，將是新組建的山東省國資委面對的首要命題。”山東大學一位經濟學專家如是說。

　　新“管家”謹慎履新

　　“省國資委將通過派出監事會、建立和完善國有資產保值增值指標體系、制定國有資產管理的地方性法規等多項舉措來推動國有經濟的戰略性調整。”山東省國資委主任曾昭起對記者說：“目前，已初步擬定了列入省國資委監管的資產范圍和第一批出資企業名單，只待省政府批準同意后對外公布。”

　　對于國資委成立后詳細的工作，山東省國資委官員婉拒了記者的采訪。組宣處一位處長說：“國資委目前也僅僅是搭起了一個班子，具體的工作還需要進一步研究再對外公布。”

　　據介紹，6月18日正式掛牌成立的山東省國資委，是在吸收了山東省委企業工委、省經貿委、省財政廳等單位的74名工作人員的基礎上組建的，山東省副省長王仁元擔任省國資委黨委書記。目前記者了解到的情況是，所有人員還沒有全部到位，因為還沒有入住新的辦公地點。

　　山東省對于國資委的工作采取了審慎的態度。記者注意到，山東省省長韓寓群在6月18日的掛牌成立大會上說：“新成立的山東省國資委將首先履行對省屬經營性國有資產的監管職能；條件成熟時，將對包括非經營性國有資產在內的省屬國有資產實施監管。”

　　業內人士分析，謹慎的背后，是山東省巨額的國企存量。

　　按照財政統計口徑，至2002年底，山東省國有資產總量（中央企業除外）為3818．29億元，其中省、市、縣三級經營性國有資產1831．79億元，這兩項指標在全國均排第五位。而當年山東省ＧＤＰ總量10552億元，由此可見國有資產在全省經濟發展中占據舉足輕重地位。在3818．29億元中，省級國有資產總量為1123億元，省級經營性國有資產610．91億元。

　　山東省委企業工委監事會工作處處長蘇斌則介紹，截至2002年底，全省共有1969戶國企，擁有總資產約為600億元，占全國總量的7．9％，位居全國第一。

　　根據山東省國有企業改革的時間表，今后3年除國家規定的專營企業實行國有獨資，資源性重點企業和支柱產業中的骨干企業實行國有相對控股外，其他企業中的國有資本一律退到參股地位或全部退出。

　　如此大規模的國有資產退出，國有資產流失將是最敏感的話題。

　　專職監事提前上路

　　其實，早在國資委正式掛牌成立之前的2003年11月2日，山東省12名專職監事就已經正式上崗，分3個辦事，對9家省管企業進行監管。

　　作為省一級，山東省還是第一家在國家國資委成立后大張旗鼓地推行專職監事制度。該省委企業工委的一位負責人說，這些專職監事的職責很明確，就是做好“國有資本退出過程中的監督工作”。當時專職監事隸屬于山東省委企業工委直接管理。

　　專職監事被賦予了更大的“權力”：可以聽取公司董事、經營班子成員對有關財務、資產狀況和經營管理情況的匯報；列席公司董事會會議、職工代表大會，必要時還可列席黨政聯席會議、經理辦公會議；查閱公司的財務會議報告、會計憑證、會計賬簿等資料；向財政、工商、稅務、審計、海關等有關部門、銀行和下屬企業調查了解公司的財務狀況、經營管理和資本變動等情況。

　　同時規定，派駐企業的專職監事必須遵循“六不”行為規范，即不得泄露檢查結果和企業商業秘密；不得參與和干預企業生產經營管理活動；不得直接向所監督企業發表結論性意見；不得讓企業承擔檢查費用和接受企業的任何饋贈、報酬、福利待遇；不得吃請受禮、借機游山玩水和參加有可能影響公正履行公務的活動；不得在企業兼職和為自己、親友及他人謀取利益。

　　“對于出臺專職監事制度，我們已經醞釀了很久，2003年年初就想推出，后來因為國務院要成立國資委，我們就暫且放下了，準備和國資部門改革同步進行。”山東省委企業工委一位負責此事的人士說，“但是，省級國資委遲遲未能誕生。國企改革等不起，我們的專職監事就得先上路了。這樣做也是為未來的山東省國資委探路，先把64家省管企業復雜的資產關系理清楚。”

　　專職監事制度是山東探索國資管理的第一步，也是為即將成立的省級國資委打前站。事實正是如此，6月18日，隨著山東省國資委正式成立，國資委成為專職監事新的主管部門。新成立的國資委有關官員稱，專職監事的隊伍將會擴大，隨之的監督和激勵措施也將陸續出臺。

　　如此巨額的國企存量，僅僅是手頭兒一松一緊，其結局就可能是大筆資金的出入。更何況一旦在監督主體缺位的情況下，由關聯交易、資產評估所導致的國資流失更是驚人。“這是專職監事制度提前出臺的一個重要原因。現在的企業雖然大部分都設有監事會，但這些監事絕大多數都來自企業內部，很難起到監督的作用。”山東省省屬國有企業改革領導小組辦公室（以下簡稱企改辦）的一位負責人說，“這些專職監事填補了這個監管真空。”這位企改辦的負責人說，監管真空在國有獨資企業集團中尤甚。以輕騎集團和山東水產集團為例，由于監管失靈，就發生了大股東占有上市公司巨額資金的現象，分別拖跨了兩家本來不錯的上市企業ＳＴ輕騎（600698．ＳＨ）和ＳＴ中魯Ｂ（200992．ＳＨ）。該負責人認為，專職監事制度的出臺對于解決大股東欠款問題“很有必要”，符合省里一貫的政策。

　　國資委任重道遠

　　成立國資委的惟一目標是實現國有資產的保值增值。面對如何堵住國有資產流失“黑洞”這一難題，將各管理權集于一身，履行出資人職責的國資委，如何避免將企業管死無疑還有很多的工作要做。

　　山東省省長韓寓群說：“國資委不能當婆婆加老板，不能將企業管死。”按照該省的要求，國資委代表政府對國資運營公司授權經營，讓國資運營公司發揮“載體”作用，實施國有資本的“退出”和“進入”，打破現在有資產運營中的“條塊”壁壘，把國有資本從不能體現政府意圖和達不到社會平均回報率的企業中逐步退出變現，投入到適合發揮國有經濟主導地位的領域，加快國有經濟布局的戰略性調整。

　　“畢竟國資委剛剛起步，有許多的工作還需要摸索。”山東省企改辦一位官員說。他舉例，去年8月30日，山東省（魯信）產權交易中心和山東省（魯財）產權交易中心掛牌成立。成立當天，齊魯制藥廠國有權轉讓簽字儀式在山東省（魯信）產權交易中心舉行，這也是兩大產權交易中心成立7個多月做成的惟一一筆交易。此外，在這兩大產權交易中心掛牌交易的近60家企業中，沒有一家省屬國有企業。有關負人表示，這主要是因為企業對產權交易中心的認識還不充分，使產權交易中心并沒有發揮出其在國有企改革過程中的積極作用。山東省（魯信）產權交易中心一個不愿意透露姓名的辦公室人員說，我們交易心成立的時間不長，現在正在努力做好掛牌交易推廣工作。

　　這種現象并非個例。據報道，由于員工安置、社會保障、債務重組等問題，北京市104家在北京產權交易所掛牌交易的國有及國有控股企業股權，歷經10個月僅成交不足10家。某投資顧問公司負責人指出，由于國內目前還沒有統一產權交易制度，也沒有完善的產權交易法律體系，因此投資者在新的地區進行產權交易活動時，不得不拿出時間精力來熟悉交易流程，這增加了投資者的時間成本和機會成本，有時甚至被某條件限制，無法進行產權交易，阻礙了正常的投資活動。加上個別企業和領導借國企改革之機，為中飽囊，枉顧國法而私自進行場外交易，這也是產權交易不活躍的主要原因之一。